記者 王玉

共建“一帶一路”的五大重點合作領域是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

盤古智庫高級研究員、清華大學“一帶一路”戰(zhàn)略研究院研究員陸洋在接受界面新聞采訪時表示，共建“一帶一路”的下一個十年將從“硬聯(lián)通”逐步過渡到以“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”為重點發(fā)展方向?？沙掷m(xù)、惠民生、綠色環(huán)保以及“小而美”的合作項目會有更大的發(fā)展空間。

她指出，過去十年，“一帶一路”倡議在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通方面取得了不凡的成就。比如，作為“一帶一路”基礎設施聯(lián)通主要內容的“六廊六路多國多港”取得了重要進展，包括鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡的立體交通網(wǎng)絡初步建成。在政策溝通方面，“一帶一路”倡議在多邊層面被聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會、二十國集團、亞太經合組織、亞歐會議等有關決議或文件納入。

相比之下，“一帶一路”倡議在資金融通和民心相通方面還有較大的改善空間?！耙恍╉椖恳驗檎{查研究和前期規(guī)劃準備不夠扎實，對技術先進性、綜合配套性、社會效益性、資源節(jié)約性、環(huán)境友好性等重視不夠，導致建設質量及目標效益不夠高，或者管理不善受到國外媒體的詬病和責難?！标懷笾赋?。

她還提到，除亞洲基礎設施投資銀行（“亞投行”）外，我國還發(fā)起設立了多只對外投融資基金，如絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金、中國—歐亞經濟合作基金等，為“一帶一路”建設提供了長期、穩(wěn)定的資金支持。然而過去幾年，沿線東道國政府、金融機構、企業(yè)和私人資金明顯偏少，國際金融機構、國際財團、第三方企業(yè)等參與度不高，在此背景下還是要繼續(xù)拓寬投融資渠道，提高資金使用率，提高投資參與度，建立多層次的投融資體系。

“一些共建‘一帶一路’國家金融發(fā)展水平現(xiàn)階段相對薄弱，與金融相關的制度、準則尚未建立完善，發(fā)展中國家也在主張建立更為公正公平的國際金融秩序，新舊制度的交替和轉換也會帶來很多潛在的沖突和金融秩序的動蕩。由此‘一帶一路’資金融通不只是簡單地提供資金，更提供了一種潛在的金融標準和制度規(guī)范?！标懷笳f。

以下是界面新聞整理的采訪實錄

界面新聞：您在文章中曾提到，“一帶一路”在渡過立柱架梁、提質增效這兩個階段后，正在邁向高質量發(fā)展，請問“高質量”具體體現(xiàn)在何處？

陸洋：高質量發(fā)展就是從簡單追求數(shù)量和增速的發(fā)展，轉向以質量和效益為首要目標的發(fā)展。這是經濟社會發(fā)展方式的轉變。高質量發(fā)展是我國未來經濟社會發(fā)展的新目標和新要求，是綜合性的發(fā)展，包括發(fā)展理念、發(fā)展動力、經濟結構、社會保障、環(huán)境保護等各個方面，并且要讓發(fā)展成果更好更公平地惠及全體人民。體現(xiàn)在“一帶一路”建設方面，高質量發(fā)展要把政治共識和理念轉化為能夠帶來務實成果的具體行動。

在具體的方向上，可持續(xù)、惠民生、綠色發(fā)展等都是衡量的指標。這就要求我們提高科學規(guī)劃決策水平，拓寬人文交流渠道，加強創(chuàng)新力度，通過政策創(chuàng)新、項目創(chuàng)新、交流方式創(chuàng)新等方式為“一帶一路”建設提質增效，提高國際社會對“一帶一路”認知度、支持度和參與度，使更多的國家和人民獲得發(fā)展機遇和實惠。

界面新聞：您認為過去十年“一帶一路”倡議有哪些亮眼的表現(xiàn)？在邁入高質量發(fā)展階段后哪些地方需要改進？

陸洋：在設施聯(lián)通、政策溝通、貿易暢通方面的表現(xiàn)可圈可點。

設施聯(lián)通是共建“一帶一路”重要的組成部分。通過促進跨大陸互聯(lián)互通的宏偉舉措，改善交通基礎設施、提升地區(qū)經濟環(huán)境水平，從而大幅降低貿易成本，產生積極溢出效應，促進跨境貿易和投資。作為“一帶一路”基礎設施聯(lián)通主要內容的“六廊六路多國多港”取得了重要進展，包括鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡的立體交通網(wǎng)絡初步建成。

政策溝通是共建“一帶一路”的基礎。經過十年來不同場合、不同國家、以及各個層面的推介，“一帶一路”建設充分傳播了互聯(lián)互通的理念，“聯(lián)通”的重要性被國際社會廣泛接受?！耙粠б宦贰背h在多邊層面被聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會、二十國集團、亞太經合組織、亞歐會議等有關決議或文件納入。

貿易暢通是共建“一帶一路”的具體表現(xiàn)。中國與共建國家間自由貿易協(xié)定的談判、簽署或升級改善了共建“一帶一路”的制度和政策環(huán)境，從而大幅降低貿易成本，推動了跨境貿易和投資，促進了區(qū)域經濟增長以及區(qū)域經濟治理的改善，例如《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）實施一年多來，帶動了更多貨物、服務和要素的流動，中國與東盟產業(yè)鏈、供應鏈進一步融合互補。

然而，共建“一帶一路”也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一些項目因為調查研究和前期規(guī)劃準備不夠扎實，對技術先進性、綜合配套性、社會效益性、資源節(jié)約性、環(huán)境友好性等重視不夠，導致建設質量及目標效益不夠高，或者管理不善受到國外媒體的詬病和責難。對突發(fā)公共事件的防范措施建設尚不到位，突發(fā)風險和危機應對機制及能力建設亟待提升等。對于“一帶一路”相關項目，有必要根據(jù)高質量發(fā)展的目標制定具體的判斷和衡量標準，從而在項目規(guī)劃和實施上提質增效。

界面新聞：“一帶一路”倡議剛提出時，金融合作就被提上重要日程。目前中國已與152個國家、32個國際組織簽署了合作文件，多數(shù)都涵蓋金融合作的內容。而這些國家里發(fā)展中國家占多數(shù)，經濟發(fā)展水平相對較低。與此同時，三年新冠疫情也對全球經濟造成了很大的沖擊。在后疫情時代，“一帶一路”在金融合作方面將面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機遇？

陸洋：資金融通是“一帶一路”的重要支撐。金融部門為我國企業(yè)“走出去”提供了大量的融資支持。除亞投行外，我國還發(fā)起設立了多只對外投融資基金，如絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金、中國—歐亞經濟合作基金等，為“一帶一路”建設提供了長期、穩(wěn)定的資金支持。

然而過去幾年，沿線東道國政府、金融機構、企業(yè)和私人資金明顯偏少，國際金融機構、國際財團、第三方企業(yè)等參與度不高，在此背景下還是要繼續(xù)拓寬投融資渠道，提高資金使用率，提高投資參與度，建立多層次的投融資體系。此外，跨境支付，本幣結算、貨幣互換、金融服務能力建設也是“一帶一路”金融合作的重要內容。

金融服務能力建設方面，至2022年，我國已與20余個共建“一帶一路”國家簽署了本幣互換協(xié)議，與10余個共建國家建立了人民幣清算機制，并與近40個共建國家金融監(jiān)管當局簽署了合作文件，金融服務共建國家企業(yè)能力持續(xù)提升，然而在現(xiàn)實中，這些遠遠還是不夠的，在國外旅行、開展業(yè)務就能夠感覺到金融服務仍然無法滿足需求，這和人民幣國際化的程度有關系。

一些共建“一帶一路”國家金融發(fā)展水平現(xiàn)階段相對薄弱，與金融相關的制度、準則尚未建立完善，發(fā)展中國家也在主張建立更為公正公平的國際金融秩序，新舊制度的交替和轉換也會帶來很多潛在的沖突和金融秩序的動蕩。由此“一帶一路”資金融通不只是簡單地提供資金，更提供了一種潛在的金融標準和制度規(guī)范。

界面新聞：展望下一個十年，您對共建“一帶一路”有何期待和展望？

陸洋：“一帶一路”具有重要的歷史性意義，它提出了以“互聯(lián)互通”為導向的國際合作范式，在此基礎上提倡開放包容，是一種更加積極的全球化推動模式。近幾年來，國際形勢出現(xiàn)了很多新的變數(shù)、比如新冠疫情、俄烏沖突導致的供應鏈、能源危機等，使原有的全球化進程遭遇挫折，面臨著“脫鉤”的風險和挑戰(zhàn)。盡管如此，“一帶一路”在政策溝通、設施聯(lián)通、資金融通、貿易暢通等方面仍然取得不凡成就。

此外，中國領導人還提出全球安全倡議和全球發(fā)展倡議，并整合進“一帶一路”合作框架中，為“一帶一路”在理念和內涵方面提供了新的支撐點。原有的全球化道路，使全球的發(fā)展長期處于不平衡、不充分的狀態(tài)，相比之下，中國提倡的基礎設施、貿易、金融等方面的國際互聯(lián)互通提供了一種有形的公共產品，對于可持續(xù)的發(fā)展和聯(lián)通具有重要價值，所提倡的開放包容、共商共建共享、人類命運共同體的理念為新型全球化提供了思想基礎。

“一帶一路”的下一個十年將從“硬聯(lián)通”逐步發(fā)展到以“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”為重點發(fā)展方向。對于具體的共建項目和發(fā)展合作實踐，可持續(xù)、惠民生、綠色環(huán)保、以及“小而美”的合作項目會得到更多的提倡，會有更大的發(fā)展空間。