界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)2023年9月20日消息，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于《江西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)和《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。至此，全國(guó)已有北京市、上海市和5個(gè)省份的國(guó)土空間規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

最新批準(zhǔn)的兩份省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)江西省和海南省的發(fā)展提出多項(xiàng)約束性指標(biāo)。比如，規(guī)劃明確，到2035年，江西省耕地保有量不低于4004.59萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3545.43萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線不低于4.12萬(wàn)平方千米。此外，用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)262.3億立方米。

規(guī)劃明確，到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于638萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.76萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.83萬(wàn)平方千米。此外，用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)53億立方米；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求，各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

2015年9月，中央發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出 “構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系”。2019年5月，作為國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)方案，《建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。其中提出，到2035年，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

央視新聞8月29日曾報(bào)道，自然資源部表示，目前，全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系總體已經(jīng)形成，確立了國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵在報(bào)道中指出，2022年，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)成果——《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)實(shí)施，形成了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)方案”。

據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以水而定、量水而行，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，合理確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量等空間管控指標(biāo)。

界面新聞注意到，《規(guī)劃綱要》雖然已印發(fā)實(shí)施，但是全文尚未公開(kāi)發(fā)布。此前在2022年12月，自然資源部黨組召開(kāi)會(huì)議指出，2023年將全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)省級(jí)及以下國(guó)土空間總體規(guī)劃和重要區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施。

其實(shí)，早在2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)分別批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》和《上海市國(guó)土空間近期規(guī)劃（2021年—2025年）》。兩市在實(shí)施過(guò)程中，又分別制定了2021年—2025年近期規(guī)劃，并提出多項(xiàng)具體指標(biāo)。

8月初，《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來(lái)第一個(gè)獲批的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。此后，廣東省和寧夏自治區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃也相繼獲批。

據(jù)央視新聞報(bào)道，自然資源部透露，全國(guó)計(jì)劃編制的350個(gè)市級(jí)總體規(guī)劃和2220個(gè)縣級(jí)總體規(guī)劃中超過(guò)90%以上已上報(bào)審批機(jī)關(guān)，且過(guò)半數(shù)已完成審查程序，江蘇、廣東省的部分市級(jí)總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。

此外，2023年2月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。該規(guī)劃是《規(guī)劃綱要》實(shí)施后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。

“今年，我們還要完成一批重點(diǎn)流域、區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃的編制和報(bào)批，包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、海岸帶及重點(diǎn)海域等國(guó)土空間規(guī)劃，同步完成黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵表示。