界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
據(jù)中國政府網(wǎng)2023年9月20日消息，國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于《江西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)和《海南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。至此，全國已有北京市、上海市和5個省份的國土空間規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
最新批準(zhǔn)的兩份省級國土空間規(guī)劃，對江西省和海南省的發(fā)展提出多項(xiàng)約束性指標(biāo)。比如，規(guī)劃明確，到2035年，江西省耕地保有量不低于4004.59萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3545.43萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線不低于4.12萬平方千米。此外，用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過262.3億立方米。
規(guī)劃明確，到2035年，海南省耕地保有量不低于721.75萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于638萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.76萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.83萬平方千米。此外，用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過53億立方米；除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無居民海島管理。
國務(wù)院在批復(fù)中要求，各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報告。
國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
2015年9月，中央發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出 “構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”。2019年5月，作為國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計方案，《建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式發(fā)布。其中提出，到2035年，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
央視新聞8月29日曾報道，自然資源部表示，目前，全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系總體已經(jīng)形成，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在報道中指出，2022年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級成果——《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)實(shí)施，形成了我國國土空間開發(fā)保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國方案”。
據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》以第三次全國國土調(diào)查成果為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以水而定、量水而行，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理確定全國和各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量等空間管控指標(biāo)。
界面新聞注意到，《規(guī)劃綱要》雖然已印發(fā)實(shí)施，但是全文尚未公開發(fā)布。此前在2022年12月，自然資源部黨組召開會議指出，2023年將全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)省級及以下國土空間總體規(guī)劃和重要區(qū)域國土空間規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施。
其實(shí)，早在2017年，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)分別批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》和《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021年—2025年）》。兩市在實(shí)施過程中，又分別制定了2021年—2025年近期規(guī)劃，并提出多項(xiàng)具體指標(biāo)。
8月初，《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復(fù)，這是2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來第一個獲批的省級國土空間規(guī)劃。此后，廣東省和寧夏自治區(qū)的國土空間規(guī)劃也相繼獲批。
據(jù)央視新聞報道，自然資源部透露，全國計劃編制的350個市級總體規(guī)劃和2220個縣級總體規(guī)劃中超過90%以上已上報審批機(jī)關(guān)，且過半數(shù)已完成審查程序，江蘇、廣東省的部分市級總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。
此外，2023年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。該規(guī)劃是《規(guī)劃綱要》實(shí)施后，首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃。
“今年，我們還要完成一批重點(diǎn)流域、區(qū)域的國土空間規(guī)劃的編制和報批，包括長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、海岸帶及重點(diǎn)海域等國土空間規(guī)劃，同步完成黃河流域國土空間規(guī)劃。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵表示。