記者 | 安晶

自從美國(guó)共和黨在去年的中期選舉中拿下國(guó)會(huì)眾議院控制權(quán)后，迫使拜登政府削減開(kāi)支就成為眾議院共和黨人的主要目標(biāo)。

今年早些時(shí)候美國(guó)政府面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，共和黨對(duì)拜登政府提出的談判條件之一就是大幅削減2024財(cái)年預(yù)算。共和黨的強(qiáng)硬保守派要求將可自由支配支出減至1.47萬(wàn)億美元，也就是2022財(cái)年水平。但最終眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議是1.59萬(wàn)億美元。

協(xié)議達(dá)成之時(shí)，共和黨強(qiáng)硬保守派強(qiáng)烈不滿，指責(zé)麥卡錫軟弱。隨著聯(lián)邦政府將于10月進(jìn)入新財(cái)年、國(guó)會(huì)需就新財(cái)年撥款通過(guò)支出法案，強(qiáng)硬保守派抓住此次機(jī)會(huì)目標(biāo)推翻麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議。

上周以來(lái)，眾議院共和黨人就新財(cái)年支出法案持續(xù)內(nèi)斗，部分議員要求麥卡錫下課。麥卡錫出任眾議院議長(zhǎng)時(shí)就遭到黨內(nèi)強(qiáng)硬保守派質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)15輪投票才艱難當(dāng)選議長(zhǎng)。

如果國(guó)會(huì)不在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日午夜前通過(guò)支出法案，10月1日新財(cái)年開(kāi)啟后，政府將面臨停擺。自1976年以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府出現(xiàn)了20次停擺。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，此次政府停擺或?qū)④Q身最長(zhǎng)停擺之列。

共和黨內(nèi)斗

國(guó)會(huì)需要在9月30日午夜前通過(guò)的新財(cái)年撥款法案共有12項(xiàng)，每項(xiàng)涉及不同的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。但截至9月20日，眾議院僅通過(guò)了12項(xiàng)撥款法案中的一項(xiàng)，內(nèi)容涉及退休老兵事務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)。參議院則一項(xiàng)都未通過(guò)，參議院由民主黨領(lǐng)導(dǎo)。

周三當(dāng)天，白宮專門發(fā)長(zhǎng)文譴責(zé)“眾議院的極端共和黨人”，指責(zé)相關(guān)共和黨人“不計(jì)后果”提出一系列激進(jìn)主張。如果不能得到滿足，共和黨人準(zhǔn)備用逼政府關(guān)門的方式“把怒氣撒到普通美國(guó)人頭上”。

共和黨則指責(zé)民主黨政府試圖把政府關(guān)門的責(zé)任推鍋給共和黨。麥卡錫敦促眾議院共和黨人達(dá)成一致時(shí)警告，聯(lián)邦政府關(guān)門只會(huì)讓民主黨占領(lǐng)高地。

周三晚與共和黨強(qiáng)硬保守派談判時(shí)，麥卡錫提出了新方案。

新方案提議眾議院先批準(zhǔn)能維持一個(gè)月支出的臨時(shí)支出法案，暫時(shí)將聯(lián)邦政府新財(cái)年可自由支配預(yù)算限制在1.47萬(wàn)億美元，也就是共和黨強(qiáng)硬派要求的水平。新方案還進(jìn)一步向強(qiáng)硬派妥協(xié)，要求政府加強(qiáng)移民管控、設(shè)立專門委員會(huì)追蹤聯(lián)邦政府支出和債務(wù)。

根據(jù)麥卡錫的計(jì)劃，在臨時(shí)支出法案實(shí)施、避免政府關(guān)門之后，眾議院將另外推出支出法案，將聯(lián)邦政府新財(cái)年預(yù)算控制在1.56萬(wàn)億美元。這一金額依然低于麥卡錫此前與拜登達(dá)成一致的1.59萬(wàn)億美元。

周三晚接受美國(guó)媒體采訪時(shí)，麥卡錫對(duì)新方案表示了信心，“我認(rèn)為我們有了能推進(jìn)的計(jì)劃?！蹦壳吧胁磺宄溈ㄥa的新方案是否能得到強(qiáng)硬派認(rèn)可，眾議院共和黨人已經(jīng)收到通知，準(zhǔn)備好可能在本周末加班投票。

上周，共和黨強(qiáng)硬派多次否決麥卡錫的提議，堅(jiān)持要求將新財(cái)年預(yù)算限制在1.47萬(wàn)億美元。部分議員在接受采訪時(shí)直接攻擊麥卡錫軟弱，還有議員威脅要讓其下課。

但即便麥卡錫的新方案得到眾議院共和黨人認(rèn)可，由于方案中的預(yù)算金額大幅低于拜登與麥卡錫達(dá)成的協(xié)議，再加上方案要求的加強(qiáng)移民管控等附加條件，民主黨領(lǐng)導(dǎo)的參議院很可能否決新方案或者對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行修改，再次打回眾議院。在麥卡錫的新方案中，也沒(méi)有拜登要求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的206億美元對(duì)烏克蘭援助新?lián)芸睢?/p>

在共和黨強(qiáng)硬派拒絕妥協(xié)的情況下，麥卡錫要想在10天內(nèi)拿出能得到眾議院和參議院都認(rèn)可的方案，意味著他需要尋求與民主黨合作。

目前共和黨在眾議院占221席，民主黨占212席。但一旦麥卡錫向民主黨拋出橄欖枝，共和黨強(qiáng)硬派勢(shì)必將采取行動(dòng)將其趕下眾議院議長(zhǎng)之位。

為解決目前的死局，眾議院溫和派共和黨人和民主黨人開(kāi)始討論以跨黨派的方式通過(guò)支出法案。但相關(guān)計(jì)劃能否在9月30日前實(shí)施仍是未知數(shù)。

政府又要關(guān)門了？

如果美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有就支出法案達(dá)成一致，到10月1日新財(cái)年開(kāi)始時(shí)，聯(lián)邦政府將關(guān)停所有非必要服務(wù)。國(guó)家公園、博物館、護(hù)照辦理等服務(wù)將關(guān)閉或部分關(guān)閉。

一部分政府雇員將被迫無(wú)薪休假，大部分必要崗位的政府雇員則將無(wú)薪上班。郵局、社保、醫(yī)保服務(wù)將照常運(yùn)行。雖然聯(lián)邦政府停擺主要影響聯(lián)邦雇員的工作，但取決于時(shí)間長(zhǎng)短，政府停擺也會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。

美國(guó)上一次聯(lián)邦政府停擺是特朗普?qǐng)?zhí)政的2018年12月，當(dāng)時(shí)的停擺持續(xù)了35天，成為美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的政府停擺。

由于被要求無(wú)薪上班，大批政府雇員開(kāi)始請(qǐng)病假。到2019年1月底，聯(lián)邦運(yùn)輸安全管理局雇員缺勤導(dǎo)致美國(guó)各地機(jī)場(chǎng)人手短缺，乘客排長(zhǎng)隊(duì)。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2018年底到2019年初的聯(lián)邦政府停擺期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)永久性損失了30億美元。

投資公司AGF Investments預(yù)測(cè)，美國(guó)聯(lián)邦政府有70%可能在10月陷入停擺，最糟情況下停擺可能持續(xù)到冬天。債券巨頭PIMCO公共政策主管坎特里爾（Libby Cantrill）也認(rèn)為，一旦聯(lián)邦政府在10月停擺，將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

坎特里爾表示，眾議院共和黨人的復(fù)雜情況使得政府重開(kāi)缺少“催化劑”。她同時(shí)指出，聯(lián)邦政府停擺將導(dǎo)致當(dāng)局無(wú)法及時(shí)收集發(fā)布GDP、失業(yè)率、通脹率等關(guān)鍵市場(chǎng)數(shù)據(jù)，影響美聯(lián)儲(chǔ)評(píng)估美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的能力，甚至波及11月美聯(lián)儲(chǔ)的政策會(huì)議。

高盛集團(tuán)發(fā)布的評(píng)估則認(rèn)為，聯(lián)邦政府停擺對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響很有限。

評(píng)估指出，與債務(wù)上限問(wèn)題不同，政府停擺從宏觀經(jīng)濟(jì)角度更為可控。停擺后，由于大部分政府部門的工作被視為必需，約65%的聯(lián)邦政府雇員將繼續(xù)工作。市場(chǎng)投資、商品服務(wù)購(gòu)買則不受影響。

歷史數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)對(duì)聯(lián)邦政府停擺的反應(yīng)并不強(qiáng)烈。評(píng)估指出，自1990年以來(lái)的三次長(zhǎng)時(shí)間停擺期間，美國(guó)股市沒(méi)有發(fā)生明顯變化，甚至一度上漲后再下跌。政府停擺后，美元略微走弱，10年期國(guó)債收益率普遍下降。

評(píng)估同時(shí)也警告，正是由于聯(lián)邦政府停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不及債務(wù)上限僵局，美國(guó)國(guó)會(huì)不及時(shí)采取行動(dòng)的可能性也就更大。