記者 王珍

近日，青海省果洛藏族自治州瑪多縣宣布完成了人口小縣機構(gòu)整合試點工作?，敹嗫h總?cè)丝诩s1.48萬人，自2022年5月初開展人口小縣機構(gòu)整合試點，將25個黨政機構(gòu)整合設置為20個，其中黨委機構(gòu)6個、政府工作部門14個。

值得注意的是，近年來，山西、安徽、湖南和內(nèi)蒙古等多個省份的人口小縣，都在進行機構(gòu)編制改革。

國務院發(fā)展研究中心研究員馮文猛對界面新聞表示，人口小縣通過機構(gòu)大部制改革，有利于降低行政成本和財政負擔，但是否能提升行政效能需要進一步判斷。

中國城市發(fā)展研究會副秘書長劉正山也告訴界面新聞，當前的人口小縣機構(gòu)改革，在降低行政成本和財政負擔方面，表現(xiàn)有較大差異。有的地方只是有限范圍內(nèi)的縮減機構(gòu)，減員降費方面不十分明顯，改革效果有限；有的地方改革力度較大，行政機構(gòu)實現(xiàn)了大幅度縮減、調(diào)整和優(yōu)化，甚至事業(yè)單位減少90%，大大減少了人員經(jīng)費和運行經(jīng)費，提升了行政效能，改革效果較好。

今年3月中旬，中共中央、國務院發(fā)布了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按5%的比例進行精減。

劉正山認為，這是中國機構(gòu)改革歷史上首次明確提出要縮減公務員規(guī)模，并且同時給出了具體指標，指向性意義非常清晰。此次改革的主要目的不是為了“精減”，在很大程度上是為了優(yōu)化機構(gòu)設置。因為按照改革方案，精減之后收回的編制，“主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作”。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康認為，人口小縣的機構(gòu)改革與凈人口減少有一定相關(guān)性，因為有相當大一部分縣域的人口呈現(xiàn)減少態(tài)勢?！斑@些地方一般都是經(jīng)濟發(fā)展不太好、財政支撐力更弱的地方。因此，通過推進機構(gòu)整合，合并同類項，有利于提升行政效能和服務保障能力。”賈康對界面新聞說。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，全國人戶分離人口為49276萬人，跨省流動人口為12484萬人。人口更多流向廣東、浙江等東南沿海發(fā)達地區(qū)，東北地區(qū)勞動力流失嚴重。

地方機構(gòu)改革可壓縮的行政成本空間還有多大？劉正山指出，各地的情況不同，機構(gòu)改革的空間也不同。比如，有的縣總?cè)丝跀?shù)與財政供養(yǎng)人員比例在15：1左右，改革的空間非常大，這個比例應該在60：1左右。在改革的推進中，應該區(qū)分兩種情況，一是對于那些人口極度收縮、經(jīng)濟發(fā)展乏力的小縣，可以實行縣與縣的合并，同時按照“大部制”改革原則，縮減機構(gòu)和人員；二是財政供養(yǎng)壓力比較大，但人口收縮還不十分嚴重的縣，以縮減機構(gòu)和精簡人員為主。

粵開證券研報顯示，截至2022年底，考慮城投平臺有息債務后，我國地方政府的廣義負債率達到了74.4%，廣義債務率更是達到了320.4%，處于比較高的水平。分省份來看，廣義債務率超過300%的省份也已經(jīng)達到了18個。

地方通過縮減公務員編制來降低政府運行成本，是否是化解債務壓力的一個有效途徑？賈康對界面新聞表示，各地進行機構(gòu)改革，是地方出于壓力所做的自主性行為，總體來說符合改革多年的精簡機構(gòu)、減少行政成本的大方向。由于相關(guān)變量太多，是否與債務化解相關(guān)聯(lián)需要具體分析，也可能是其他原因造成的財政緊張，“比如前幾年疫情防護造成的支出欠款等，原則來講這只是可選措施里的其中一項，對于化解債務壓力效果甚微”。