界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶

地方“資源換產(chǎn)業(yè)”的亂象頻出，國(guó)家能源局出手整治。

據(jù)貴州省能源局9月27日印發(fā)文件，國(guó)家能源局綜合司日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知（下稱《通知》），核查并整治今年各地風(fēng)光和抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等問(wèn)題。

“要著力破除新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法。”《通知》稱。

《通知》提出了兩項(xiàng)重點(diǎn)整治問(wèn)題，包括通過(guò)文件等形式對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，以及要求投資落地。

在整治方式方面，國(guó)家能源局明確各省級(jí)能源主管部門(mén)是本次專項(xiàng)整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展具體整治工作，重點(diǎn)做好開(kāi)展自查自糾、落實(shí)整改要求和健全長(zhǎng)效機(jī)制三項(xiàng)工作。

本次專項(xiàng)整治自《通知》印發(fā)開(kāi)始，至2023年11月30日結(jié)束。據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，貴州省、福建省已經(jīng)發(fā)文跟進(jìn)。其中，貴州省在《通知》基礎(chǔ)上，新增一條重點(diǎn)整治問(wèn)題：是否存在企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)、惡意許諾破壞新能源公平發(fā)展環(huán)境的行為。

有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱，上述文件發(fā)布很及時(shí)，但是效果如何，還需拭目以待。

近幾年，國(guó)內(nèi)新能源發(fā)電和配套儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展火熱，地方“資源換產(chǎn)業(yè)”的亂象卻屢禁不止。

在云南、四川、河南、內(nèi)蒙古等多地風(fēng)、光和抽水蓄能項(xiàng)目招商或招標(biāo)公告中，除了對(duì)招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模和項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間進(jìn)行要求外，還出現(xiàn)了特殊的附屬條件。

比如去年8月1日，云南省硯山縣人民政府發(fā)布《硯山縣新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)選投資開(kāi)發(fā)主體配置公告》，申報(bào)條件就包括了187.5萬(wàn)千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)必須對(duì)應(yīng)100億元及以上的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)）固定資產(chǎn)投資。9月，該公告被撤銷(xiāo)，在修改后重新招標(biāo)。

云南多個(gè)縣此前明確提出了產(chǎn)業(yè)配套要求。云南廣南縣在其950兆瓦“十四五”新能源項(xiàng)目招標(biāo)中要求，產(chǎn)業(yè)投資5億元配套100兆瓦指標(biāo)，每超1億元增加10兆瓦，并成功簽訂了光電建筑材料產(chǎn)業(yè)園、光伏支架建設(shè)生產(chǎn)、單晶硅、光伏組件、鋰電池等項(xiàng)目。

去年7月，內(nèi)蒙古赤峰寧城抽水蓄能電站項(xiàng)目投資主體招標(biāo)文件中要求，投資主體需做出帶動(dòng)地方民生或基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于5000萬(wàn)元的承諾。

針對(duì)光伏開(kāi)發(fā)這一“重災(zāi)區(qū)”，國(guó)家已多次發(fā)文禁止配套產(chǎn)業(yè)投資或收取保證金。

2022年8月17日，工信部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，在光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣(mài)電站開(kāi)發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購(gòu)本地產(chǎn)品。

同年11月，國(guó)家能源局又在文件中強(qiáng)調(diào)不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項(xiàng)目保證金等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻。

面對(duì)國(guó)家以及各地的政策要求，今年部分地區(qū)仍出現(xiàn)了不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

比如今年8月，陜西安康市恒口示范區(qū)管理委員會(huì)在其分布式光伏項(xiàng)目公開(kāi)招商公告中提及評(píng)審量化打分，包括申報(bào)企業(yè)必須配套或引進(jìn)一個(gè)工業(yè)實(shí)體企業(yè)，投資金額不低于五千萬(wàn)元、申報(bào)企業(yè)租賃分布式光伏項(xiàng)目屋頂，租金標(biāo)準(zhǔn)每平方米不得低于3.5元等條件。該招商還要求繳納500萬(wàn)元誠(chéng)意金。

9月25日，該管委會(huì)發(fā)布公告稱，由于無(wú)符合要求的企業(yè)，將項(xiàng)目誠(chéng)意金繳納金額改為200萬(wàn)元或銀行提供保函。

最新的《通知》聚焦2023年1月1日以來(lái)各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大了項(xiàng)目核查和整治范圍，將全面核查項(xiàng)目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

“對(duì)于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，并對(duì)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改?！薄锻ㄖ分赋?，對(duì)于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，各地方應(yīng)與開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。

國(guó)家能源局還將在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體和各界反映問(wèn)題的渠道，將收集的問(wèn)題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查。地方自查整改結(jié)束后，國(guó)家能源局將組織核查評(píng)估，對(duì)應(yīng)整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報(bào)。