記者 王珍

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)陳彥斌周一在《2023年前三季度宏觀政策“三策合一”指數(shù)與宏觀政策展望》發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)出缺口和潛在增速缺口雙雙為負(fù)，表明宏觀經(jīng)濟(jì)面臨總需求與總供給不足相疊加的局面，貨幣政策和財(cái)政政策需要進(jìn)一步加大力度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。

他在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.2%，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)較高增速，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從兩年平均增速來(lái)看，前三季度GDP同比增長(zhǎng)4.1%，仍低于潛在增速。

他還指出，以兩年平均增速測(cè)算，今年前三季度的產(chǎn)出缺口（即實(shí)際增速與潛在增速的差值）為-1.2%，比上半年收窄0.1個(gè)百分點(diǎn)，印證了三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。不過(guò)，產(chǎn)出缺口依然為負(fù)，表明總需求仍然有所不足。

基于此，他建議進(jìn)一步加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，財(cái)政政策方面，提高財(cái)政支出增速并進(jìn)一步加快支出進(jìn)度，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)。貨幣政策方面，四季度需要降低政策利率，建議將7天逆回購(gòu)利率和1年期中期借貸便利（MLF）操作利率下調(diào)20個(gè)基點(diǎn)左右，并將存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

他還建議將2024年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在5.0%以上，并解釋稱這主要是出于兩方面的考慮。一是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)處于總需求與總供給雙雙不足的格局，微觀主體預(yù)期亟待提振，這就需要2024年增速目標(biāo)適度高于今年“5%左右”的目標(biāo)水平，釋放更為積極的“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)。 

另一方面，他認(rèn)為，明年應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)0.3%-0.5%的正向產(chǎn)出缺口，以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)出缺口與潛在增速缺口雙雙為負(fù)的局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的動(dòng)態(tài)均衡。

“理想情況下，2024年增速應(yīng)達(dá)到5.5%左右，這一目標(biāo)處于潛在增速與潛在增速合理水平之間，通過(guò)改善結(jié)構(gòu)層面的問(wèn)題并加強(qiáng)宏觀政策‘三策合一’是可以實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)考慮到全球經(jīng)濟(jì)存在較大的不確定性，將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為‘5%以上’更為合適。”陳彥斌說(shuō)。

宏觀政策“三策合一”是陳彥斌2020年11月提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性概念，他將穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策納入統(tǒng)一的理論框架，旨在促使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速、長(zhǎng)期潛在增速和最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的潛在增速合理增速三者趨于一致，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的短期平穩(wěn)運(yùn)行與長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

發(fā)布會(huì)上，陳彥斌提到，近年來(lái)中央實(shí)施的增長(zhǎng)政策取得了一定成效，不過(guò)尚未完全扭轉(zhuǎn)全要素生產(chǎn)率的趨勢(shì)性回落局面。中國(guó)全要素生產(chǎn)率增速的趨勢(shì)值已經(jīng)從2010年的2.4%逐步下降至2022年的1.3%，在此情形下，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)偏低。剔除2020-2022年疫情的影響，2014年以來(lái)全要素生產(chǎn)率對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均值在25%左右，與發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平相比分別低了5個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)左右。

他建議，一方面加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)政策的使用，把全要素生產(chǎn)率增速提升到2%左右，重點(diǎn)改善資本、勞動(dòng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的流動(dòng)性，提高資源配置效率，從而提升總供給增速。同時(shí)，將選擇性產(chǎn)業(yè)政策加快調(diào)整為功能性產(chǎn)業(yè)政策，從根本上改善營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)投資積極性，提升資本積累質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

另外，陳彥斌認(rèn)為，要加快構(gòu)筑收入分配結(jié)構(gòu)與總需求結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，通過(guò)擴(kuò)大中等收入群體比重來(lái)提升居民消費(fèi)率，改善總需求結(jié)構(gòu)。例如，近年來(lái)中國(guó)居民部門的消費(fèi)率比中等收入國(guó)家的平均水平低了14.1個(gè)百分點(diǎn)，建議用15年時(shí)間達(dá)到中等收入國(guó)家的平均水平，這要求未來(lái)15年中國(guó)居民部門的消費(fèi)率平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。其次是改善投資結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)性投資與民間投資占比，同時(shí)要避免房地產(chǎn)投資過(guò)快收縮。最后是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，核心是降低地方政府與居民部門的償債壓力。