界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

“中國(guó)災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。”2023年11月14日，應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司副司長(zhǎng)袁藝在新聞發(fā)布會(huì)上指出，制定綜合性的自然災(zāi)害防治法已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前應(yīng)急管理部正推動(dòng)加快立法進(jìn)程。

此前據(jù)新華社2023年9月7日消息，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃（共130件）中，自然災(zāi)害防治法被歸為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案之一，暫位于十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目。

實(shí)際上，應(yīng)急管理部早已著手進(jìn)行自然災(zāi)害防治法立法工作。2019年12月，應(yīng)急管理部在答復(fù)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7746號(hào)建議時(shí)談到，目前我國(guó)應(yīng)急管理方面（不包括社會(huì)安全和食品藥品安全）的法律主要存在法律綜合性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，專項(xiàng)立法分散，法規(guī)體系不健全、單行法結(jié)構(gòu)不完整，重事中處置、輕事前預(yù)防等問(wèn)題。

對(duì)此，應(yīng)急管理部黨組結(jié)合職責(zé)定位，組織力量專門研究制定了應(yīng)急管理立法體系框架方案，提出到2023年左右初步形成“1+4”（應(yīng)急管理法+安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法）應(yīng)急管理法律體系骨干框架，其中以自然災(zāi)害防治法為主干，逐步形成包括單災(zāi)種法律法規(guī)的自然災(zāi)害防治“小法典”。

截至目前，我國(guó)已頒布防洪法、防震減災(zāi)法、自然災(zāi)害救助條例等一系列防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，還尚未出臺(tái)綜合性自然災(zāi)害防治法律。

2022年7月4日，應(yīng)急管理部曾就新起草的《中華人民共和國(guó)自然災(zāi)害防治法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據(jù)了解，自然災(zāi)害防治法征求意見(jiàn)稿確立了自然災(zāi)害防治的基本方針、制度、保障措施，將構(gòu)建涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建全過(guò)程全方位的自然災(zāi)害防治工作體系。

界面新聞注意到，我國(guó)部分地區(qū)結(jié)合實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始探索地方性自然災(zāi)害綜合防治立法。2021年11月24日，《貴州省自然災(zāi)害防治條例（草案）》曾提請(qǐng)貴州省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

另?yè)?jù)深圳市應(yīng)急管理局網(wǎng)站消息，2023年9月1日，深圳市人大表決通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年11月1日起施行?！稐l例》就圍繞建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系、加強(qiáng)自然災(zāi)害防治綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制變化作出了一系列制度規(guī)定。

袁藝在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2022年中國(guó)印發(fā)了第4個(gè)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，明確了“十四五”期間自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重大工程；各有關(guān)部門聚焦防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了防震減災(zāi)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃；地方政府也結(jié)合本地實(shí)際，制定了省級(jí)、市級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

“從綜合到行業(yè)、從國(guó)家到地方的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系的建立和實(shí)施，為構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化水平起到了重要的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用?！痹嚤硎尽?/span>

此外，在完善應(yīng)急預(yù)案體系方面，近年來(lái)，應(yīng)急管理部完成了《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案修訂，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應(yīng)急預(yù)案編制參考，正在修訂《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

“中國(guó)在總結(jié)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、會(huì)商研判、預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、專業(yè)力量建設(shè)、技術(shù)裝備攻關(guān)、應(yīng)急物資保障、救災(zāi)款物發(fā)放等方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為制度、轉(zhuǎn)化為政策，在全國(guó)進(jìn)行推廣，為有力有序應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痹嚪Q。