界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟

11月30日，全球100多個(gè)國(guó)家的官員代表、非政府組織倡導(dǎo)者、油氣公司代表和新能源企業(yè)新貴都將齊聚迪拜，參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱(chēng)《公約》）第二十八次締約方大會(huì)（下稱(chēng)COP28）。

COP28將進(jìn)行首次全球盤(pán)點(diǎn)，包括溫室氣體排放源和碳匯去除情況、締約方國(guó)家自主貢獻(xiàn)的總體效果、締約方在執(zhí)行國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面取得的總體進(jìn)展等。

這是各國(guó)自簽署《巴黎協(xié)定》、投身實(shí)際減排行動(dòng)以來(lái)，第一次對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展作“復(fù)盤(pán)”。

《公約》秘書(shū)處已公布的技術(shù)報(bào)告顯示，國(guó)際社會(huì)迄今為止的集體努力甚至不足以實(shí)現(xiàn)“2度溫控目標(biāo)”，留給“1.5度溫控目標(biāo)”的窗口期正在急速縮小。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境能源署最新的《排放差距報(bào)告》顯示，當(dāng)前軌跡下，全球平均氣溫大概率將較工業(yè)化前水平上升2.5-2.9度。而此前各國(guó)商定的溫控目標(biāo)是2度以?xún)?nèi)，最好不超過(guò)1.5度。

在這一背景下，COP28主席和環(huán)保人士都對(duì)COP28寄予厚望，期望大會(huì)的談判成果能成為扭轉(zhuǎn)全球氣候行動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

據(jù)輪值主辦國(guó)阿聯(lián)酋估算，將有至少7萬(wàn)人親臨迪拜現(xiàn)場(chǎng)，使COP28成為大會(huì)歷史上參與人數(shù)最多的一屆。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥、印度總理納倫德拉·莫迪、英國(guó)首相蘇納克、天主教皇方濟(jì)各都已宣布出席。

根據(jù)《公約》秘書(shū)處的議程，COP28既定的任務(wù)包括：各締約國(guó)就全球盤(pán)點(diǎn)發(fā)布一項(xiàng)決議或聲明，為全球氣候適應(yīng)目標(biāo)制定一個(gè)框架，圍繞可再生能源裝機(jī)提升、化石能源退出等制定減排方案，確定“損失與損害”基金的運(yùn)作機(jī)制等。

除既定議程外，據(jù)路透社等多家媒體還報(bào)道，美國(guó)氣候特使克里計(jì)劃在COP28期間宣布一項(xiàng)核聚變戰(zhàn)略框架，旨在建立國(guó)際合作伙伴關(guān)系，以及加速核聚變的商業(yè)化?？死飳⒑司圩兎Q(chēng)為“新興的氣候解決方案”。

全球盤(pán)點(diǎn)對(duì)中國(guó)的影響

“今年COP28第一周，就會(huì)有很密集、緊湊、高階的討論，要就最后COP28對(duì)第一次全球盤(pán)點(diǎn)做出什么樣的政治意愿行動(dòng)或者建議，作一個(gè)定性，寫(xiě)在最后的宣言或所謂的‘迪拜協(xié)定’里。”國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平中國(guó)首席代表袁瑛在11月16日的媒體行前會(huì)上表示。

今年9月8日，《公約》秘書(shū)處已針對(duì)盤(pán)點(diǎn)發(fā)布技術(shù)報(bào)告，從科學(xué)角度評(píng)估全球在實(shí)施《巴黎協(xié)定》方面的進(jìn)展。COP28大會(huì)上，各國(guó)代表將基于技術(shù)報(bào)告，對(duì)全球盤(pán)點(diǎn)需傳遞出的“政治信息”展開(kāi)談判，包括為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)差距，加強(qiáng)氣候行動(dòng)的建議等。

值得注意的是，全球盤(pán)點(diǎn)將盤(pán)點(diǎn)的是國(guó)際社會(huì)的“集體努力”，不會(huì)盤(pán)點(diǎn)某一具體國(guó)家的行動(dòng)差距。上述流程都在國(guó)際法的框架下執(zhí)行，寫(xiě)進(jìn)最終決議或聲明中的內(nèi)容具有一定法律效力。如果最終的結(jié)論包括明確的減排時(shí)間點(diǎn)或能源轉(zhuǎn)型措施，將會(huì)對(duì)各國(guó)制定自己的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)起到指導(dǎo)性作用。

根據(jù)多家國(guó)際機(jī)構(gòu)分析，中國(guó)將在全球盤(pán)點(diǎn)、化石能源退出、“損失與損害”基金出資等問(wèn)題上，面臨來(lái)自國(guó)際的期待和壓力。

但多方分析人士都認(rèn)為，中國(guó)已明確表示“雙碳”工作將按自身節(jié)奏走，不會(huì)受太多外界壓力影響，因此談判壓力傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)的可能性很有限。

袁瑛指出，反而是中美及中歐這兩大雙邊地緣政治關(guān)系的走向，對(duì)中國(guó)的談判決議影響很大。

“無(wú)論是中美關(guān)系中以氣候變化來(lái)破冰，作為建設(shè)性、可合作的點(diǎn)去開(kāi)啟對(duì)話(huà)，還是中歐在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源投資方面的合作，都是可以影響到中國(guó)在談判進(jìn)程上的態(tài)度和意愿度的更重要因素?！?袁瑛在上述會(huì)議上表示。

11月15日，中美元首會(huì)晤前夕，中美兩國(guó)分別發(fā)布了新的氣候聲明《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》，被外界視為中美關(guān)系趨緩的重要標(biāo)志之一。

“可再生能源翻三倍”為主流倡議，“退煤”議題中印將受壓

在COP28召開(kāi)前數(shù)月，COP28主席國(guó)和各國(guó)政要就核心議題設(shè)置展開(kāi)準(zhǔn)備。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟、美國(guó)和阿聯(lián)酋發(fā)起了有關(guān)“到2030年前，將全球可再生能源裝機(jī)量提高至三倍”的協(xié)議，該協(xié)議已得到澳大利亞、日本和加拿大，以及尼日利亞、南非和越南等60多個(gè)國(guó)家的響應(yīng)。

在11月15日發(fā)布的中美新氣候聲明中，中國(guó)也響應(yīng)了這一“三倍”目標(biāo)。事實(shí)上，“三倍”的目標(biāo)倡議并不新，政府間能源機(jī)構(gòu)國(guó)際能源署（IEA）早在2021年5月就提出這一倡議。時(shí)至今日，其“苦口婆心”才得到各國(guó)政要響應(yīng)。

IEA在2021年5月發(fā)布的《2050年全球凈零排放路線(xiàn)圖》中表示，到2030年將全球可再生能源發(fā)電量增加兩倍，是將溫升控制在1.5度以?xún)?nèi)的關(guān)鍵路徑。今年7月，COP28主席在公開(kāi)信中，將“三倍”目標(biāo)提上議程。

從中美新氣候聲明內(nèi)容看，中國(guó)或有較大概率加入該協(xié)議。據(jù)路透社看到的協(xié)議草案，協(xié)議條款還包括到2030年將全球能效提高一倍、逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤電（unabated coal power），以及停止對(duì)新燃煤電廠的資助。

淘汰煤電，是國(guó)際社會(huì)一直以來(lái)期望中國(guó)等煤電大國(guó)期望作出的承諾。今年也不例外。

據(jù)路透社報(bào)道，法國(guó)在美國(guó)支持下，將在COP28大會(huì)期間提議“禁止向煤電項(xiàng)目提供私營(yíng)資金融資”。中國(guó)、印度或是主要受到壓力的國(guó)家。

因用電緊張、新型電力系統(tǒng)尚未建立，近年中國(guó)多地出現(xiàn)煤電核準(zhǔn)和裝機(jī)熱潮。據(jù)北大能源研究院統(tǒng)計(jì)，2022年1-11月，國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)總量超過(guò)了2021年全年的3倍。

但中國(guó)曾在多份政策文件和中美新氣候聲明中表達(dá)了“先立后破”的立場(chǎng)，受此影響的概率或較小。

據(jù)財(cái)新報(bào)道，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華今年9月在公開(kāi)論壇上表示，COP26決定的表述是“逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤電”而非“淘汰煤電”，“中國(guó)的煤電所占比重由原來(lái)的72%，降到現(xiàn)在的56%，還要繼續(xù)減少，這就是我們對(duì)待煤炭問(wèn)題的基本做法”。

印度則在COP28召開(kāi)前一周，宣布了一項(xiàng)煤炭增產(chǎn)計(jì)劃。據(jù)《英國(guó)金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度計(jì)劃到2028年，將地下煤炭開(kāi)采量增加兩倍，以滿(mǎn)足其能源需求。印度煤炭部高級(jí)官員在聲明中表示，印度經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)階段。

矛頭也指向油氣行業(yè)

COP28主席由阿布扎比國(guó)家石油公司首席執(zhí)行官蘇丹·賈比爾擔(dān)任，此事曾備受爭(zhēng)議。但這位主席在公開(kāi)信中提出了有關(guān)全球油氣行業(yè)減排的倡議。

賈比爾在公開(kāi)信的能源減排措施中提出，將石油和天然氣行業(yè)的自身運(yùn)營(yíng)排放量（范圍1和范圍2）減少一半以上，以及到2030年油氣行業(yè)的甲烷排放減少至接近零。

范圍1是指企業(yè)擁有或控制的排放源產(chǎn)生的直接排放；范圍2指企業(yè)外購(gòu)的電力、蒸汽、供熱和制冷產(chǎn)生的間接排放。

IEA同樣希望借COP28，呼吁油氣行業(yè)改革。IEA在幾天前發(fā)布的《凈零轉(zhuǎn)型中的石油和天然氣行業(yè)》報(bào)告稱(chēng)，全球油氣公司“必須在加劇氣候危機(jī)或轉(zhuǎn)向成為清潔能源解決方案的一部分這兩者間作出選擇”。

IEA報(bào)告稱(chēng)，目前各國(guó)石油和天然氣企業(yè)作出的清潔能源投資僅占全球的1%，其中60%來(lái)自歐洲私營(yíng)公司，全球每年在油氣的投資則是“1.5溫控目標(biāo)”所需的兩倍。IEA呼吁油氣行業(yè)提高對(duì)清潔能源的投資，“采取更負(fù)責(zé)任的做法”。

甲烷減排是近年國(guó)際社會(huì)主推的一大減排措施，油氣行業(yè)是甲烷排放的主要來(lái)源之一。油氣行業(yè)是否會(huì)在甲烷議題談判上受到影響，也是COP28的看點(diǎn)之一。

氣候適應(yīng)怎么走？

氣候危機(jī)加劇的同時(shí)，如何適應(yīng)暴雨、高溫、洪水等極端天氣的影響，成為發(fā)展中國(guó)家，尤其是身處氣候影響一線(xiàn)的太平洋島國(guó)關(guān)心的議題。

解振華在上述論壇中表示，關(guān)于適應(yīng)的討論應(yīng)不再空談概念，而是需要下沉到預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、韌性城市、農(nóng)田水利、自然生態(tài)系統(tǒng)等具體領(lǐng)域，貼近各國(guó)的國(guó)情來(lái)解決，首先要去解決人民群眾的生命安全問(wèn)題。

除了提高對(duì)氣候適應(yīng)議題的重視度外，發(fā)展中國(guó)家的訴求還有錢(qián)。

為全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）制定一個(gè)框架，是本屆COP28締約方的任務(wù)之一。COP28主席在公開(kāi)信中表明，這一框架將包括大幅提高氣候適應(yīng)的融資規(guī)模。

中美在此前的新氣候聲明中表述，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家將向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候適應(yīng)資金至少翻倍。

作為對(duì)歷史溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家，曾在2009年COP大會(huì)上承諾，2020-2025年，每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的資金用于氣候減緩和適應(yīng)。

但據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，2020-2021年，發(fā)達(dá)國(guó)家捐助的資金總數(shù)均未達(dá)到1000億美元。2021年的數(shù)字為896億美元。

談成了還可能會(huì)有變數(shù)

如果各國(guó)在COP28達(dá)成有利于加速減排的決議，將鼓舞人心。但承諾能否順利落地，還要看諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響。

俗稱(chēng)“碳關(guān)稅”的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），以及近期歐盟開(kāi)展的反補(bǔ)貼調(diào)查，是影響因素之一。

解振華在上述論壇中表示，如果貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)下去，預(yù)計(jì)2030年光伏組件的價(jià)格將比全球化的情景下高出20%-25%，這很不利于實(shí)現(xiàn)“努力爭(zhēng)取全球2030年可再生能源三倍于2020年”的目標(biāo)。

袁瑛提到，2024年的美國(guó)大選也可能影響決議的落地。

2017年6月，特朗普在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。拜登在上臺(tái)后，又宣布美國(guó)重返該協(xié)定。

日前，有美國(guó)白宮官員透露，美國(guó)總統(tǒng)拜登或不會(huì)出席COP28大會(huì)，其中一個(gè)原因是“正為2024年艱難的連任競(jìng)選準(zhǔn)備”。