界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 翟瑞民
本是筑牢海南島綠色生態(tài)屏障的關鍵舉措，卻因政府部門重視程度不足，放任違法違規(guī)環(huán)境問題，導致我國首批設立的國家公園之一海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境受損。
2023年12月8日， 據(jù)“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號消息，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組集中公開通報了第二批5起典型案例，海南熱帶雨林國家公園因生態(tài)環(huán)境問題突出而被點名。
督察發(fā)現(xiàn)，海南國家公園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等問題。
督察認為，導致該違法問題存在的原因是，海南省有關部門和相關地方對海南國家公園保護的重要性認識不足，履行生態(tài)環(huán)境保護職責不到位。五指山市、東方市、瓊中縣、昌江縣相關部門失職失責問題突出，放任違法違規(guī)行為長期存在。
大面積違法開墾，執(zhí)法部門卻長期放任
我國熱帶雨林資源極其稀缺，主要分布在海南、云南南部、臺灣南部、廣西南部以及西藏東南河谷地帶。素有“夢幻雨林，淳美黎鄉(xiāng)”之稱的海南熱帶雨林國家公園更是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。
2019年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局正式揭牌成立。同年7月，國家公園管理局印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》；2020年6月，國家林草局印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（試行）》；2021年9月，國務院正式批復同意設立海南熱帶雨林國家公園。
界面新聞注意到，為保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，近年來，海南當?shù)卦贫ǘ嗖糠ㄒ?guī)明確禁止在國家公園內(nèi)進行開墾活動。2020年9月印發(fā)實施的《海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法（試行）》提到，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林、草資源及其生態(tài)環(huán)境的行為；2020年10月1日起施行的《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》也明確，禁止在海南國家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開墾等活動。
然而，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，2021年以來，五指山花舞人間旅游投資有限公司在海南熱帶雨林國家公園內(nèi)違法開墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟作物。
對此，2021年6月30日，海南國家公園管理局五指山分局將該違法問題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。五指山市綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場調(diào)查后，于7月22日同一天，一面向該企業(yè)下發(fā)《責令停止違法（章）行為通知書》，一面又回復海南國家公園管理局五指山分局稱企業(yè)的行為不違法。
此后，該企業(yè)未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強制措施制止。2022年5月，海南省級生態(tài)環(huán)境保護督察再次指出該問題，但違法行為一直未停止并持續(xù)至今。
因此次整改不力被查，2023年11月24日，五指山人民政府才發(fā)布2022年貫徹落實海南督察組反饋問題的整改進展情況。該文件表示，已經(jīng)將督察組反饋的問題整改工作納入2023年度市委市政府重點工作并列入2023年全市督查檢查考核計劃。但界面新聞記者通篇瀏覽發(fā)現(xiàn)，該文件對上述違法開墾項目的整改情況并未有所明示。
2022年海南省級生態(tài)環(huán)保督察還指出，五指山市林業(yè)部門與綜合行政執(zhí)法部門、海南熱帶雨林國家公園管理機構之間，職責不清，未形成有效聯(lián)合協(xié)作機制。
據(jù)公開資料介紹，海南熱帶雨林國家公園是以五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等自然保護地為核心，將現(xiàn)有的19個自然保護地及周邊天然林、公益林區(qū)連通起來。該園下設黎母山、霸王嶺、鸚哥嶺等7個分局，歸所屬轄區(qū)的林業(yè)部門管理。且各個分局并無執(zhí)法權，需移交到屬地綜合行政執(zhí)法部門查處。
執(zhí)法部門互相推諉或許也是環(huán)境類問題屢次整改不力的原因。據(jù)跟隨此次督察組進行督查的中國青年報記者表示，海南國家公園早期試點期間，各個分局發(fā)現(xiàn)的問題要移交到屬地綜合行政執(zhí)法部門查處，有時會出現(xiàn)互相推諉的情況，一些案子最后不了了之，造成生態(tài)破壞的后果。
此外，督查發(fā)現(xiàn)，本該種植黃花梨的東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項目大量套種香蕉等高桿作物，為便于香蕉收割，將黃花梨過度修枝，造成林地破壞。海南省林業(yè)科學研究院2023年11月出具的鑒定意見顯示，毀林面積有8公頃，共3280株，其中胸徑大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察還通報，海南國家公園設立后，東方市自然資源和規(guī)劃局違反《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》有關規(guī)定，擅自于2021年3月發(fā)放5份共計214.6畝的林木采伐許可，海南國家公園管理局霸王嶺分局函告后才收回。
值得注意的是，2023年2月，海南警方曾部署打擊熱帶雨林國家公園涉林違法犯罪。2月17日，海南省公安廳森林公安局召開部署視頻會議，決定自即日起至今年12月底，在國家公園區(qū)域內(nèi)開展代號為“護綠-2023”的打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪專項行動。
此次專項行動也將重點打擊盜伐、濫伐林木，收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木等行為以及進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林木、林地毀壞的行為等。
礦山非法采石破壞生態(tài)，小水電站清退不嚴不實
2020年10月施行的《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》規(guī)定，禁止在海南國家公園內(nèi)從事開山、采石、采礦等活動。
而此次督察組通報，瓊中縣什運宏興石料場位于海南國家公園一般控制區(qū)，該企業(yè)于2020年10月1日至17日違法爆破6次，并持續(xù)生產(chǎn)，僅2022年下半年加工石料出庫量就達3.7萬噸。
督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直未落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》明確的“邊開采邊治理”要求，直到2021年5月才開始編制礦山修復方案，方案中修整邊坡開采石方量高達13.98萬立方米，瓊中縣自然資源和規(guī)劃局指出其存在“以治理之名行開采之實”嫌疑后，才調(diào)整為4.49萬立方米。現(xiàn)場督察時，相關修復工作仍未取得實質(zhì)性進展。
此外，小水電站清退不嚴不實也是此次督察發(fā)現(xiàn)的問題所在。
公開資料顯示，海南熱帶雨林國家公園是南渡江、昌化江、萬泉河等河流的發(fā)源地，是海南島的“水塔”，區(qū)域內(nèi)有河流227條、水庫19座區(qū)域內(nèi)有河流227條、水庫19座。
《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》明確，全面加強南渡江、昌化江、萬泉河等江河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)管控，科學劃定濱岸帶管控區(qū)，保護修復退化河流、濱岸帶，更好地發(fā)揮海南島“水塔”作用。到2030年，國家公園主要水體Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達到100%。
2021年8月，海南省曾印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園內(nèi)小水電站一站一策實施方案》，要求清退海南國家公園核心保護區(qū)內(nèi)的小水電站。
然而，督察通報指出，該方案制定標準不高，要求不嚴，部分小水電站應列未列。瓊中縣天河二級、銀河、吊燈嶺和昌江縣雅加一級一B等4座電站，部分設施位于海南國家公園核心保護區(qū)，至今仍在運行。督察還發(fā)現(xiàn)，瓊中縣吊燈嶺水電站整治方案要求生態(tài)下泄流量為0.58立方米/秒，但實際只有0.076立方米/秒；昌江縣雅加一級A電站主壩生態(tài)流量下泄口已完全淤堵；昌江縣大炎、桐才、雅加一級一B等電站下游河段基本斷流。
此前在2022年11月，海南省水務廳、林業(yè)局曾組織調(diào)查小組到霸王嶺分局與業(yè)主單位見面進行摸底調(diào)研，各業(yè)主單位認為在新形勢和國家發(fā)展政策的需求下，應該站在全局的高度支持國家公園建設，在得到政府有關部門合理補償?shù)那疤嵯?，完全贊同現(xiàn)有在營小水電站退出經(jīng)營。
有關負責人還曾表示，2023年內(nèi)將全面完成小水電站的整改掃尾工作。據(jù)澎湃新聞2023年9月報道，記者從海南省水務廳農(nóng)村水利水電處了解到，海南熱帶雨林國家公園整個園區(qū)小水電站主要分布在霸王嶺、黎母山、吊羅山等分局，需退出的9座小水電站全部完成清理拆除。在投入3000余萬元資金后，目前在運營需整改的22座小水電站。有17座已完成整改。今年內(nèi)，將全面完成小水電站的整改掃尾工作。
不過，目前，在海南省水務廳關于清退小水電的規(guī)定中，退出的方案和補償資金由地方來解決。據(jù)中國青年報報道，海南熱帶雨林國家公園管理局原局長劉艷玲此前介紹，海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)人工林、水電站等現(xiàn)有開發(fā)項目退出難度較大，補償費用大。海南熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)原19個保護地有近10億的債務處置難。