記者 辛圓

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)周六表示，從近期指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)更加明顯。在經(jīng)濟(jì)整體回升的同時(shí)，要看到發(fā)展分化、效率欠佳、預(yù)期不穩(wěn)和信心不強(qiáng)等問題。短期來說，關(guān)鍵是著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。長期來看，更重要、更根本的是深化改革、擴(kuò)大開放。

張軍擴(kuò)在2023三亞·財(cái)經(jīng)國際論壇上表示，從10月、11月工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)需求等指標(biāo)增長情況來看，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)更加明顯。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)今年全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)基本沒有問題。

他同時(shí)指出，雖然近幾個(gè)月以來企業(yè)利潤降幅在收窄，但效益不佳的問題尚未根本扭轉(zhuǎn)，今年前10個(gè)月累計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降7.8%。與利潤降幅指標(biāo)相比，更值得關(guān)注的是企業(yè)的虧損面問題，也就是虧損企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)數(shù)的比例。

“規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面年初曾高達(dá)34%以上，今年以來雖持續(xù)收窄，但直到9月份仍然高達(dá)26.9%，占到全部企業(yè)的四分之一以上，顯著高于疫情前多年正常水平。規(guī)上工業(yè)尚且如此，中小企業(yè)問題會(huì)更為突出?！睆堒姅U(kuò)說。

此外，張軍擴(kuò)表示，今年以來，反映企業(yè)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)景氣狀況的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）可謂跌宕起伏、變幻無常。

國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2、3月份制造業(yè)PMI均在榮枯線以上運(yùn)行，但4月降至49.2%，5月份進(jìn)一步下降到48.8%，直到9月才回升到50.2%的榮枯線之上，但10月又下滑至49.5%，11月進(jìn)一步下降至49.4%。

在張軍擴(kuò)看來，這種情況一方面說明預(yù)期不穩(wěn)、信心不強(qiáng)的問題依然突出，另一方面說明影響預(yù)期信心的因素是比較復(fù)雜，既有短期市場(chǎng)方面的原因，更有中長期更深層出的結(jié)構(gòu)性體制性原因，需要更加有針對(duì)性地采取對(duì)策。

他在當(dāng)天的演講中表示，短期來講，關(guān)鍵還是要著力改善市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求上不去，企業(yè)訂單和效益上不去，預(yù)期和信心就很難真正有效改善，風(fēng)險(xiǎn)隱患也會(huì)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)就很難進(jìn)入穩(wěn)定恢復(fù)的良性循環(huán)。

“從最近一個(gè)時(shí)期各方面對(duì)明年增長環(huán)境的分析來看，不論是內(nèi)需還是外需，需求不足的壓力在短期甚至明年一定時(shí)期內(nèi)都很難有效緩解?！睆堒姅U(kuò)說。

針對(duì)需求不足的問題，日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”，要“鞏固外貿(mào)外資基本盤”，并提出“積極財(cái)政政策要適度加力”、“穩(wěn)健貨幣政策要精準(zhǔn)有效”、“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”等明確要求。

張軍擴(kuò)表示，在這樣宏觀調(diào)控取向下，各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)外需求、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策的力度不僅不會(huì)放松，而會(huì)在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)其針對(duì)性和有效性，從而為明年經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回升向好提供更為有利的宏觀政策環(huán)境。

張軍擴(kuò)同時(shí)指出，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新和擴(kuò)大需求等支持政策是重要的，但更重要、更根本的是深化改革、擴(kuò)大開放。這既是短期穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心增活力的最基本保障，也是進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的最重要舉措。

一方面，他認(rèn)為，要切實(shí)把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要把文件中提出的各項(xiàng)要求真正落實(shí)，抓緊出臺(tái)細(xì)化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗(yàn)性。

“比如，如何切實(shí)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的隱性壁壘問題，如何有效解決民營企業(yè)在參與招投標(biāo)、獲得貸款支持等方面的不公平待遇問題，如何及時(shí)制止違反中央精神的針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的不正確言論問題等，都要有可操作性的政策舉措?！彼f。

第二方面，張軍擴(kuò)表示，要著力保障市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。他指出，近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境、形勢(shì)的變化，在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程中，在一些領(lǐng)域程度不同地出現(xiàn)了行政干預(yù)增加、市場(chǎng)化力量減弱的“非市場(chǎng)化”跡象。

他表示，下一步的改革，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務(wù)要充分提供，同時(shí)，該由市場(chǎng)決定的事情要充分放開。

第三方面，張軍擴(kuò)認(rèn)為，要不斷優(yōu)化改革推進(jìn)方式，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效。比如，如果國資國企改革能夠在增強(qiáng)壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、提高效益方面取得進(jìn)展，那么就能夠有效降低上游產(chǎn)品成本價(jià)格，從而提升我國制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第四方面，他表示，要以更加主動(dòng)的姿態(tài)努力擴(kuò)大對(duì)外開放?！澳嫒蚧顺庇萦?、地緣政治博弈不斷加劇的背景下，我國擴(kuò)大對(duì)外開放所面臨的環(huán)境將會(huì)更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)與困難也會(huì)顯著增多。對(duì)此，必須保持戰(zhàn)略定力，在充分維護(hù)我國利益的前提下，以更加主動(dòng)的姿態(tài)、更多的單邊方式擴(kuò)大對(duì)外開放?！睆堒姅U(kuò)強(qiáng)調(diào)。