記者 王珍

清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵及其研究院團隊日前發(fā)布報告稱，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然巨大，當(dāng)前需要重點解決七大問題，包括房地產(chǎn)風(fēng)險、地方債風(fēng)險、民營企業(yè)信心不足、科技創(chuàng)新、消費疲軟、城鎮(zhèn)化潛力未完全釋放以及國際環(huán)境管理。

報告強調(diào)，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然巨大，不容錯判。從需求看，中國有兩大潛在需求，一是，農(nóng)村常住人口占比36%，另有18%的人口常住城鎮(zhèn)，但未獲得戶口，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移存在較大空間；二是，9億人口學(xué)歷達到初中及以上，全國人均可支配月收入中位數(shù)不足3000元，收入提高將帶來消費需求的持續(xù)增長。

從供給看，國民儲蓄率保持在40%以上的高位，為化解歷史壞賬呆賬和可持續(xù)的資本投資提供基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新潛力巨大，國際專利申請數(shù)量全球第一，教育體系培養(yǎng)了大量理工科人才，普通本科及研究生畢業(yè)生中理工類占比達40%，超過美國等發(fā)達國家；人口總量雖見頂，但人力資源總量仍在上升。

但是，報告指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟運行低于潛在增速，特別是“剔除2022年低基數(shù)影響”的2023年實際增長率約為4.5%（以2019年為基數(shù)，四年復(fù)合增速）。為實現(xiàn)到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)，未來十幾年年均經(jīng)濟增長率要達到4.59%，現(xiàn)在必須重振增長，重點解決七大關(guān)鍵問題。

報告指出，中國經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的首要問題在于房地產(chǎn)。“當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢非常嚴(yán)峻。待售面積6.5億平米處于歷史高位，銷售面積下降40%，相當(dāng)于2009年銷售水平；新開工面積下降超過50%，相當(dāng)于2008年開工水平；按揭貸款余額（在2023年）三季度歷史性出現(xiàn)負(fù)增長?！眻蟾娣Q。

報告認(rèn)為，中央經(jīng)濟工作會議提出“先立后破”，重點就是指向房地產(chǎn)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險?！胺康禺a(chǎn)行業(yè)必須先穩(wěn)住，絕不能演變?yōu)榻鹑谑袌龅目只藕臀C?！眻蟾娣Q。

報告建議，當(dāng)務(wù)之急是解決房地產(chǎn)企業(yè)的流動性問題，要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，特別是解決頭部優(yōu)質(zhì)民營地產(chǎn)企業(yè)的流動性困難；其次是取消房價限降令。政府應(yīng)當(dāng)積極促進房地產(chǎn)市場出清，鼓勵企業(yè)靈活調(diào)整價格去庫存，建立房地產(chǎn)市場新均衡；最后是取消限購令。房地產(chǎn)市場調(diào)控應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向充分滿足居民住房有效需求，推動商品房市場回歸市場化，同時大幅增加保障性住房供給。

第二個亟待解決的關(guān)鍵問題是地方債。報告指出，在2008/09全球金融危機期間，地方政府被要求大力投資基建，地方債在當(dāng)時對穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長起到了巨大作用，并以較低的發(fā)債成本、人工成本換取了一大批寶貴的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，負(fù)債結(jié)構(gòu)和期限不合理的問題逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素。

“2020年，地方政府財政盈余和地方國企利潤之和只相當(dāng)于地方債的1.9%左右，尚且不足支付債務(wù)利息，更無力還本。如果中央政府不進行干預(yù)，地方債將難以持續(xù)?！眻蟾娣Q。

對于解決地方債問題，報告提出三大建議。一是中央增發(fā)國債置換地方債。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2021年，北美國家中央政府債務(wù)總額占GDP的比例為116%， 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國為123%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為72%，而中國僅為20%，因此我國中央政府有較大的舉債空間。此外，增發(fā)國債有助于加快人民幣國際化，根據(jù)以往數(shù)據(jù)，約12%的國債由境外投資者購買。

第二個建議是成立地方債資產(chǎn)管理公司（AMC），運用市場化方法對不良債務(wù)逐項化解，幫助地方政府輕裝前進。

第三個建議是建立舉債新機制。成立全國性的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，統(tǒng)一管理地方基建項目的規(guī)劃、融資、建設(shè)與監(jiān)督；從制度短板入手，構(gòu)建多維度、長周期的地方官員評價體系，引導(dǎo)地方政府官員合理適度舉債；進一步深化國企改革，真正做到政企分開，避免國有企業(yè)繼續(xù)成為地方政府的融資工具。

第三個亟待解決的關(guān)鍵問題是民營經(jīng)濟。報告指出，當(dāng)前民營經(jīng)濟信心與活力嚴(yán)重不足，民間投資增速回落的趨勢仍在持續(xù)，對我國經(jīng)濟增速恢復(fù)至合理區(qū)間形成了極大拖累。造成民營經(jīng)濟活力不足的淺層次原因是投資意愿下降，深層次原因則是在政策和制度約束下，過去幾十年逐漸發(fā)展起來的民營企業(yè)家擔(dān)心財富被剝奪。

對此，報告認(rèn)為，在理論上中央應(yīng)有新提法，竭力避免社會各界將發(fā)展民營經(jīng)濟解讀為“權(quán)宜之計”。在行動上，盡快辦理幾件實事，通過案例引導(dǎo)打破社會各界對于民營經(jīng)濟普遍抱有的負(fù)面預(yù)期。比如，加快條件已非常成熟且多年來期待上市的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在境內(nèi)外上市；借鑒晉江、永康等地民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，每年舉辦民營企業(yè)家節(jié)，對民營經(jīng)濟進行正面宣傳；每月舉辦民營企業(yè)家與政府領(lǐng)導(dǎo)的“吐槽大會”，解決實際問題；堅決取締以賺取流量為目的、惡意攻擊民營企業(yè)家及企業(yè)家精神的自媒體。

第四個亟待解決的關(guān)鍵問題是科技創(chuàng)新。中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”列為今年工作任務(wù)之首，強調(diào)進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。報告建議從四個方面加力，包括加大在綠色能源行業(yè)的中央政府投資；盡快推動形成碳排放全國統(tǒng)一大市場；建立算力統(tǒng)一大市場，突破算力瓶頸，實現(xiàn)人工智能的革命性躍遷；重振科技創(chuàng)新投資信心，盡快推動具有標(biāo)志性的科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在香港上市，吸引國際投資者加注中國科創(chuàng)市場。

第五個亟待解決的關(guān)鍵問題是消費信心。報告指出，2023年以來，消費者價格指數(shù)（CPI）同比增速持續(xù)下降，從1月的2.1%持續(xù)下降至10月和11月的-0.2%和-0.5%；CPI環(huán)比增速在10月和11月亦為負(fù)，且跌幅在加大。另外，2022年4月以來，衡量消費者景氣程度的預(yù)期、滿意、信心指數(shù)持續(xù)處于低于100的低位，說明居民消費意愿不足。 

“中央經(jīng)濟工作會議提出，注意把握和處理好‘宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的關(guān)系’。當(dāng)前宏觀數(shù)據(jù)和微觀感受之間存在‘溫差’，11月份消費者信心指數(shù)僅為87，遠未恢復(fù)至2019年疫情之前超過120的水平?！眻蟾娣Q。

對此，報告建議中央政府推出消費補貼政策。“補貼消費比補貼收入更能直接拉動經(jīng)濟，成本低，提升的消費會帶來財政收入，整體來看不增加財政負(fù)擔(dān)?！眻蟾娣Q，具體措施包括在全國范圍發(fā)放1萬億元消費券，設(shè)定門檻補貼一定比例的消費。

報告以2022年上海市政府發(fā)放的消費券為例稱，每1元政府消費補貼可以帶來4元以上的消費，這將會帶來4萬億元的社會零售總額增長。在中國獨有的稅收制度下，可以增加政府的財政稅收。既刺激了消費，又沒有顯著增加中央財政負(fù)擔(dān)。

第六個亟待解決的關(guān)鍵問題是城鎮(zhèn)化。報告認(rèn)為，制約中國經(jīng)濟需求能力釋放的重要原因是城鎮(zhèn)化潛力沒能釋放，世界主要經(jīng)濟體城鎮(zhèn)化率顯著高于中國。對此，報告建議除超大型城市外，全面放開落戶限制；超大型城市放寬積分落戶標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系。

最后一個問題是國際環(huán)境管理。報告表示，中國并不是國際環(huán)境的被動接受者，應(yīng)當(dāng)積極主動管理國際環(huán)境。2024年是“超級選舉年”，對于美歐亞各國競選人發(fā)出的敵視中國的噪音和涉華言論，中國應(yīng)不予回應(yīng)，避免在客觀上為反華人士站臺；理清各國國內(nèi)政策決策者、輿論制造者和工商群體，增加與關(guān)鍵決策者和工商群體有效溝通；做大“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”，高度重視國際上諸多沉默的“中等強國”，加強合作。