記者 | 安晶

隨著美國進(jìn)入大選年，兩黨在新年伊始就展開混戰(zhàn)。

由于兩黨斗爭，國會(huì)遲遲未就2024財(cái)年支出達(dá)成一致。為避免聯(lián)邦政府停擺，國會(huì)去年先后兩次通過臨時(shí)支出法案，將2024財(cái)年支出法案討論延期。

1月19日，涉及交通、住宅等領(lǐng)域的臨時(shí)支出法案將到期。2月2日，涉及國防等領(lǐng)域的臨時(shí)支出法案到期。如果國會(huì)不能在臨時(shí)支出法案到期前就新支出方案達(dá)成一致，聯(lián)邦政府將再次面臨停擺。

距離臨時(shí)法案到期僅剩不到兩周，1月7日，國會(huì)兩黨領(lǐng)袖宣布就2024財(cái)年支出達(dá)成一致。

但新財(cái)年支出法案需要得到眾議院和參議院批準(zhǔn)，眾議院強(qiáng)硬派共和黨人已經(jīng)表示不滿，要求拜登政府大幅減開支、收緊美國墨西哥邊境管控。

收緊邊境管控是共和黨人2024年大選的主要議程，共和黨拒絕在該問題上讓步。

讓局面更混亂的是，隨著眾議院前議長麥卡錫等多名議員離開，共和黨在眾議院中的席位減少。這也意味著共和黨要想在眾議院通過法案，必須對(duì)強(qiáng)硬派做出更大讓步。

新財(cái)年支出

1月7日，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默、眾議院議長共和黨人約翰遜發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布就2024財(cái)年支出達(dá)成協(xié)議，允許聯(lián)邦政府支出水平保持在近1.66萬億美元。

1.66萬億美元中包含8863億美元國防支出，以及7727億美元非國防支出。其中有690億美元為眾議院前議長、共和黨人麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議。

去年，美國政府面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，兩黨已經(jīng)就2024財(cái)年支出爭執(zhí)不下。當(dāng)時(shí)麥卡錫與拜登達(dá)成的協(xié)議是將新財(cái)年支出限制在1.59萬億美元。美國債務(wù)違約警報(bào)解除后，媒體曝出麥卡錫私下還與拜登達(dá)成協(xié)議，允許聯(lián)邦政府新財(cái)年額外追加690億美元的非國防支出。

麥卡錫在支出問題上向民主黨的讓步也導(dǎo)致他遭到自己人討伐，最終丟掉眾議院議長之職。

麥卡錫的繼任者約翰遜在周日給共和黨人的致信中，將新財(cái)年支出協(xié)議稱為共和黨近年來獲得的最好協(xié)議，能真正節(jié)省納稅人的錢。

為說服約翰遜同意協(xié)議，民主黨政府將把對(duì)聯(lián)邦稅務(wù)局的撥款砍掉100億美元，并把61億美元未使用的新冠救助資金收回。

新財(cái)年支出協(xié)議中也不包括美國對(duì)烏克蘭和以色列的援助法案。此前拜登要求國會(huì)批準(zhǔn)1000億美元的援助金，涉及烏克蘭和以色列。

但約翰遜也承認(rèn)協(xié)議不會(huì)讓所有人滿意，政府削減開支的程度并沒有達(dá)到“我們大部分人期望”的。以“自由黨團(tuán)”為代表的共和黨極右翼保守派一直要求將聯(lián)邦政府新財(cái)年的支出減至1.47萬億美元，也就是2022財(cái)年水平。

對(duì)于約翰遜與民主黨領(lǐng)袖達(dá)成的協(xié)議，自由黨團(tuán)在X平臺(tái)發(fā)文指責(zé)其比想象中的還要糟糕，“是徹底的失敗”。

接下來，1.66萬億美元新財(cái)年支出法案需要通過國會(huì)兩院投票。支出法案包括12條不同的法案，每條支出法案都涉及不同領(lǐng)域。

1月19日，涉及退伍老兵福利、交通、住宅等四個(gè)領(lǐng)域的臨時(shí)支出法案將到期。2月2日，其余八條臨時(shí)支出法案將到期，其中包括國防撥款。如果無法按時(shí)通過新財(cái)年支出法案，相關(guān)聯(lián)邦政府部門將因資金耗盡而再度停擺。

困難重重

要說服眾議院的自由黨團(tuán)成員接受新財(cái)年支出法案，是約翰遜接下來面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。而共和黨近期在眾議院的席位減少，讓約翰遜的任務(wù)更加艱難。

2023年結(jié)束前，眾議院前議長、從2007年就擔(dān)任眾議員的麥卡錫辭去了議員之職。同樣在12月，眾議院通過投票驅(qū)逐紐約州眾議員、共和黨人桑托斯（George Santos），桑托斯因涉嫌欺詐、洗錢等多項(xiàng)罪名遭到美國司法部起訴。

麥卡錫和桑托斯離開后，共和黨在眾議院共有220席，民主黨有213席。眾議院減員為433席，半數(shù)席位為216.5席。這也意味著，在民主黨全體否決的情況下，眾議院要想通過法案，需要至少217名共和黨人支持。約翰遜只能承受共和黨出現(xiàn)三名“叛逃者”。

之后，情況還會(huì)更糟。俄亥俄州眾議員、共和黨人比爾·約翰遜（Bill Johnson）已經(jīng)宣布將在本月辭去議員之職，前往該州的揚(yáng)斯敦州立大學(xué)任校長。

比爾·約翰遜辭職后，眾議院議長約翰遜只能承受共和黨出現(xiàn)兩名“叛逃者”。在新財(cái)年支出法案問題上，如果約翰遜依靠民主黨支持通過法案，等待他的可能是重蹈麥卡錫覆轍、被自己人趕下臺(tái)。

今年11月美國總統(tǒng)大選期間，眾議院全部席位也將改選，削減政府開支和加強(qiáng)邊境管控是眾議院共和黨人競選的主要議題。為保住議員之位，部分共和黨強(qiáng)硬派拒絕讓步。

得克薩斯州眾議員羅伊（Chip Roy）直接在X平臺(tái)發(fā)文對(duì)新財(cái)年支出協(xié)議說“不”。羅伊對(duì)民主黨政府提出兩個(gè)要求：大幅削減開支、加強(qiáng)美墨邊境管控阻止偷渡者入境。

在大幅削減開支難以達(dá)成共識(shí)的情況下，加強(qiáng)美墨邊境管控成為可能的突破口。加強(qiáng)美墨邊境管控也是共和黨就繼續(xù)對(duì)烏克蘭援助向拜登政府開出的關(guān)鍵條件。

負(fù)責(zé)邊境政策談判的參議院共和黨人蘭克福德（James Lankford）上周日接受媒體采訪時(shí)表示，參議院兩黨可能在本周就邊境管控達(dá)成協(xié)議。

他表示，一旦參議院就邊境管控通過投票，約翰遜可以與拜登政府直接談判，眾議院隨后可對(duì)參議院的邊境管控法案進(jìn)行修改。

邊境政策談判的難點(diǎn)也在眾議院。去年5月，眾議院通過新邊境管控法案，允許當(dāng)局將經(jīng)美墨邊境非法入境的偷渡者快速驅(qū)逐出境、要求繼續(xù)修建美墨隔離墻。該法案遭眾議院民主黨人集體否決，也無望通過民主黨控制的參議院。

上周末接受媒體采訪時(shí)，約翰遜重申，眾議院共和黨人將堅(jiān)持去年5月法案的條款。在被問到是否承諾會(huì)把參議院的邊境管控法案提交眾議院投票時(shí)，約翰遜拒絕給出正面答案。