記者 | 安晶

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在比利時(shí)首都布魯塞爾召開。峰會(huì)的主要議題原本是討論對(duì)烏克蘭援助和巴以沖突，農(nóng)業(yè)不在議程清單上，直到各國農(nóng)民抗議拖拉機(jī)車隊(duì)抵達(dá)歐洲議會(huì)大樓附近。

據(jù)布魯塞爾媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三下午6點(diǎn)半，第一批拖拉機(jī)車隊(duì)開進(jìn)了布魯塞爾首都大區(qū)引發(fā)交通堵塞，部分道路出口關(guān)閉。到7點(diǎn)半，60多輛拖拉機(jī)通過布魯塞爾環(huán)線公路。晚上11點(diǎn)，另一批拖拉機(jī)車隊(duì)進(jìn)入布魯塞爾。

比利時(shí)、法國、盧森堡的農(nóng)民準(zhǔn)備在歐盟峰會(huì)召開當(dāng)天舉行大規(guī)?？棺h示威，部分拖拉機(jī)已經(jīng)?？吭跉W洲議會(huì)大樓外的盧森堡廣場(chǎng)。

近兩周，法國、德國、比利時(shí)、羅馬尼亞、波蘭等多國農(nóng)民走上街頭，用拖拉機(jī)堵塞交通要道向本國政府和歐盟示威。周三，西班牙和意大利的農(nóng)民協(xié)會(huì)宣布將加入抗議隊(duì)伍。

至于為何抗議，每國農(nóng)民有不同的訴求：德國農(nóng)民反對(duì)政府取消農(nóng)業(yè)燃油補(bǔ)貼；法國農(nóng)民不滿歐盟與南美國家的貿(mào)易談判、環(huán)保要求過于苛刻；波蘭、羅馬尼亞等東歐國家農(nóng)民不滿廉價(jià)烏克蘭糧食涌入搶奪本地市場(chǎng)；沒有被烏克蘭糧食沖擊的意大利、西班牙、葡萄牙等國則在去年的極端高溫中遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受創(chuàng)。

歐盟將于6月舉行歐洲議會(huì)選舉，民調(diào)已經(jīng)顯示極右翼政黨將擴(kuò)大席位。本輪歐盟農(nóng)民抗議潮也成為極右翼政黨吸引新支持者的良機(jī)。

察覺到風(fēng)險(xiǎn)的歐盟立刻做出反應(yīng)，臨時(shí)把農(nóng)業(yè)問題加入歐盟峰會(huì)討論議程。歐盟委員會(huì)趕在峰會(huì)召開前一天宣布將推出新措施，放松對(duì)歐盟農(nóng)民的環(huán)保要求并限制烏克蘭糧食對(duì)各國的沖擊。

歐盟火速反應(yīng)

為平息農(nóng)民的怒火，歐盟委員會(huì)周三宣布將對(duì)歐盟今年的“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整。

歐盟每年的共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算約為550億歐元，占?xì)W盟總預(yù)算的近一半。共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中有超過76%為直接向歐盟農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼。但要想獲得補(bǔ)貼，各國農(nóng)民必須滿足一系列嚴(yán)格要求。

歐盟一直是全球環(huán)保先鋒。為保護(hù)土地多樣性，歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，從2023年開始要求各國農(nóng)民將至少4%的可耕土地用于非生產(chǎn)性質(zhì)，進(jìn)行休耕或者栽種樹林等。新規(guī)定還要求農(nóng)民進(jìn)行作物輪作，將肥料使用減少至少20%。

新規(guī)一出臺(tái)就引起各國農(nóng)民不滿，指責(zé)新規(guī)將推高生產(chǎn)成本、減少農(nóng)作物產(chǎn)量，使得歐盟農(nóng)產(chǎn)品無法與其他國家競(jìng)爭(zhēng)。歐盟11國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)還專門開會(huì)，要求歐盟委員會(huì)靈活處理新規(guī)。

歐盟委員會(huì)周三表示，今年在執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策時(shí)，農(nóng)民不需將至少4%的可耕土地用于非生產(chǎn)性質(zhì)。作為替代，各國農(nóng)民僅需將可耕土地的7%用于種植蠶豆、小扁豆等固氮農(nóng)作物或者種植能作為動(dòng)物飼料、綠肥的填閑作物。

除此之外，歐盟委員會(huì)還對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品增加了限制條件。自俄烏沖突以來，歐盟暫停對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額和關(guān)稅。在本次峰會(huì)上，歐盟計(jì)劃將暫停征收關(guān)稅繼續(xù)延長(zhǎng)到2025年6月。

但與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)提議對(duì)最敏感農(nóng)產(chǎn)品——禽肉、蛋和糖設(shè)置限制條件。如果來自烏克蘭的相關(guān)產(chǎn)品超過2022年和2023年的平均水平，則將重新征收關(guān)稅。去年，歐盟從烏克蘭進(jìn)口的糖類暴漲1000%，雞蛋進(jìn)口翻倍，禽肉進(jìn)口上漲50%以上。

歐盟委員會(huì)承認(rèn)，俄烏沖突造成的能源價(jià)格飆升、各國通脹高企、去年的極端天氣以及歐盟對(duì)烏克蘭的支持讓歐盟農(nóng)民承壓，影響了各國農(nóng)民的收入。

該機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，去年歐盟27國的谷物總產(chǎn)值從2022年的806億歐元降至588億歐元，下降近30%。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩把各國農(nóng)民稱為維護(hù)歐盟食品安全的“主心骨”，強(qiáng)調(diào)委員會(huì)提議的新方案就是為了幫助各國農(nóng)民應(yīng)對(duì)目前的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

之后，歐盟27國將在峰會(huì)上對(duì)歐盟委員會(huì)的提案進(jìn)行討論，批準(zhǔn)后正式執(zhí)行。

但歐盟委員會(huì)的火速調(diào)整能否平息各國農(nóng)民的怒火依然是未知數(shù)。除了共同農(nóng)業(yè)政策，歐盟的其他環(huán)保政策也遭到農(nóng)民抨擊。

去年11月，歐盟委員會(huì)公布了極具爭(zhēng)議的《自然恢復(fù)法》。根據(jù)該法案，到2030年，歐盟成員國需采取措施將各國的陸地和海洋至少恢復(fù)20%，到2050年需恢復(fù)90%的退化生態(tài)系統(tǒng)。

這個(gè)法案在制定時(shí)就遭到歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨攻擊，指責(zé)法案威脅歐盟農(nóng)民和漁民的生計(jì)。該法案尚未得到歐盟成員國正式批準(zhǔn)。

“巴黎圍城”

在各國的抗議中，法國農(nóng)民的抗議最為猛烈。本周開始，上千名農(nóng)民駕駛數(shù)百輛拖拉機(jī)展開了“巴黎圍城”行動(dòng)，用干草垛和拖拉機(jī)封堵通往巴黎的高速公路。

法國政府派出了1.5萬名警察，防止抗議人群進(jìn)入巴黎市區(qū)。巴黎最重要的食品供應(yīng)市場(chǎng)朗吉斯市場(chǎng)（Rungis）成為警方保護(hù)的重點(diǎn)，市場(chǎng)外部署了大批警力。

截至目前，法國政府對(duì)抗議者采取了溫和態(tài)度，警方?jīng)]有與抗議者發(fā)生暴力沖突。但法國政府警告，朗吉斯市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等關(guān)鍵基建是不可逾越的“紅線”。周三，部分抗議者試圖沖入朗吉斯市場(chǎng)，91人被法國警方逮捕。

法國農(nóng)民的“巴黎圍城”也是法國最年輕總理阿塔爾上任以來面臨的第一個(gè)棘手問題。除了擔(dān)憂抗議持續(xù)將影響對(duì)巴黎的商品供應(yīng)，阿塔爾還需要為即將舉辦奧運(yùn)會(huì)的巴黎維護(hù)好國際形象。

在周二的首個(gè)施政演講中，阿塔爾宣布了一系列新措施以提高法國農(nóng)民收入，包括在3月15日之前發(fā)放歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、為畜牧業(yè)者提供新稅收減免。葡萄種植者還將在本周內(nèi)獲得新的緊急補(bǔ)貼。

法國總統(tǒng)馬克龍則表示，他將呼吁歐盟就烏克蘭糧食進(jìn)口制定更明確的措施，以避免烏克蘭糧食繼續(xù)沖擊歐盟市場(chǎng)。對(duì)于歐盟與南方共同市場(chǎng)的貿(mào)易談判，馬克龍也提出了異議，認(rèn)為目前的協(xié)議沒有確保南美進(jìn)口商品符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

但法國政府的表態(tài)沒有平息農(nóng)民的怒火，抗議者繼續(xù)指責(zé)環(huán)保政策和來自海外的不公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致普通農(nóng)民收入下跌。周三，為防止更多抗議者涌入，法國政府向朗吉斯市場(chǎng)派出了裝甲車。

歐盟的極右翼政黨也沒有錯(cuò)過利用本輪大規(guī)?？棺h的機(jī)會(huì)。在德國的農(nóng)民抗議中，新納粹組織出現(xiàn)在抗議人群中，呼吁推翻德國政府。荷蘭政治名嘴、陰謀論者弗拉爾丁格布魯克（Eva Vlaardingerbroek）也加入農(nóng)民抗議，稱全球精英試圖對(duì)勞動(dòng)者發(fā)動(dòng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

歐盟成員國將在6月舉行歐洲議會(huì)選舉。歐洲政治新聞網(wǎng)周三的民調(diào)顯示，極右翼黨團(tuán)“身份認(rèn)同與民主”（ID）將取代馬克龍政黨所屬的“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)，一躍成為歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)。