“全社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口，裝備制造業(yè)主要產(chǎn)品的技術(shù)來源50%以上依靠從國外引進(jìn)。”上海市政協(xié)委員金國偉1月18日在政協(xié)上海市十二屆五次會議大會發(fā)言中指出，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力離不開裝備制造業(yè)的支撐，上海作為國內(nèi)裝備制造業(yè)重要基地，要加快核心技術(shù)的研發(fā)與升級。
金國偉說，上海裝備制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成較為完整的裝備制造工業(yè)體系，但2008年全球金融危機以來，受全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、國內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩影響，以及核心技術(shù)缺失以及基礎(chǔ)零部件問題，上海裝備制造產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，裝備制造業(yè)的發(fā)展滯后已成為制約上海經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
金國偉舉了個例子，去年上半年，上海某家機床制造商提供給上汽合資公司的一臺價值近千萬高端加工設(shè)備，經(jīng)多年攻關(guān)，其綜合性能已達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平，得到客戶的認(rèn)可。但設(shè)備中75%配套件從國外引進(jìn)，占其總成本60%以上，最后產(chǎn)品也只能是微利。
“這個殘酷現(xiàn)實使制造商處于兩難境地。”他分析，主要原因是，曾幾何時提出的“以市場換技術(shù)”的口號，由于缺乏相配套政策法規(guī)，導(dǎo)致在引資洽談時，外商對技術(shù)采取保留和強硬態(tài)度，而我方受各種因素和利益驅(qū)使，對政策貫徹不力，讓出市場卻不談或很少談技術(shù)。結(jié)果是市場拱手相送，核心技術(shù)卻沒學(xué)來。
另一個原因是，基礎(chǔ)零部件問題已是目前上海裝備制造業(yè)的最脆弱的短板。長期以來“重主機，輕基礎(chǔ)”的政績觀影響不容小覷，加上原本承擔(dān)著基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研發(fā)的大量科研院所，在轉(zhuǎn)制成為企業(yè)后更注重見效快的應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致目前上?；A(chǔ)零部件研發(fā)缺乏共性技術(shù)及基礎(chǔ)性研究的支持。
金國偉認(rèn)為，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級已刻不容緩。為破除瓶頸，他建議，首先要打造具有核心競爭優(yōu)勢全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新行業(yè)龍頭企業(yè)。
“國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，大型企業(yè)、企業(yè)集團在裝備制造業(yè)中的基礎(chǔ)地位和行業(yè)引領(lǐng)作用是無可替代的，一條完善的創(chuàng)新鏈條應(yīng)以基礎(chǔ)研究為基石，以共性技術(shù)研究為紐帶，以開發(fā)應(yīng)用為出口。”金國偉說，應(yīng)發(fā)揮上海“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的優(yōu)勢，推動裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)高端技術(shù)服務(wù)化，培育一批掌握核心技術(shù)和競爭優(yōu)勢的總體設(shè)計和系統(tǒng)集成商，拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的“鏈合”創(chuàng)新。
其二，要發(fā)展和完善關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件。金國偉指出，“基礎(chǔ)零部件”是裝備制造業(yè)今后的核心和帶動性產(chǎn)業(yè)，其體量比終端設(shè)備小，但利潤卻較高，產(chǎn)業(yè)投資強度較低，適合中小企業(yè)介入。從政策引導(dǎo)的角度，應(yīng)消除各種隱性壁壘，打破行業(yè)壟斷，在深化投資體制改革上探索創(chuàng)新、先行先試。實現(xiàn)國資、民營企業(yè)一起參與的全產(chǎn)業(yè)鏈的集成創(chuàng)新體系；此外，政府除了直接的財政補貼外，有關(guān)部門應(yīng)該為“基礎(chǔ)零部件”項目提供免稅、無息貸款等優(yōu)惠政策，明確相關(guān)扶持細(xì)則，積極鼓勵企業(yè)，特別是中小企業(yè)進(jìn)入這一關(guān)鍵領(lǐng)域。
“上海裝備制造業(yè)在消化引進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷提高原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力。”金國偉說，上海必須盡快實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變——從消化引進(jìn)的“跟隨性”模式向引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的“突破性”模式轉(zhuǎn)變。同時，還要進(jìn)一步實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，從而帶動裝備制造產(chǎn)品的技術(shù)改造、更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級。