2016年1月1日起，全國(guó)實(shí)行全面兩孩政策。然而，許多家庭對(duì)是否生二孩顧慮重重。

2016年12月22日，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合北京師范大學(xué)發(fā)布了《實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響》調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，有53.3%的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活環(huán)境等這四項(xiàng)公共服務(wù)資源狀況，是影響生育二孩決策的重要因素。其中，83.7%的父母認(rèn)為孩子的入園、入學(xué)、升學(xué)情況，成為最重要的因素。

可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)全面二孩政策的預(yù)期目標(biāo)，僅僅調(diào)整生育政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要完善相關(guān)公共服務(wù)政策。

今年上海兩會(huì)，上海市婦聯(lián)主席、上海市人大代表徐楓遞交了《關(guān)于在“全面兩孩”政策背景下建立公共托育服務(wù)體系的建議》的議案。她指出，從上海的情況來(lái)看，本市家庭對(duì)幼兒托管服務(wù)的需求顯著、缺口很大。

據(jù)2015年上海市婦兒工委調(diào)查，67.5%的上海市戶籍0-3歲兒童家庭有入托需求。

2016年11月，上海市婦聯(lián)開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)上海市戶籍0—3歲嬰幼兒托管需求的微信調(diào)查，共回收問(wèn)卷7422份,顯示有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，73%的父母希望把托管點(diǎn)放在小區(qū)內(nèi)。

據(jù)初步匡算，上海市有托管服務(wù)需求的2-3歲本市戶籍幼兒約10萬(wàn)，但目前全市僅有集體辦和企事業(yè)單位辦的獨(dú)立法人托兒所39個(gè)。截至2015年12月底，上海市托育機(jī)構(gòu)(含幼兒園托班)招收的幼兒不到2萬(wàn)名。

托育機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足巨大的需求。徐楓指出，上海市現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2006年《上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，準(zhǔn)入門檻過(guò)高，不符合實(shí)際，致使托育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境，也制約了市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)力量的共同參與。

目前，由上海市婦聯(lián)牽頭，市教委、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局共同參與的“新建20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)”已納入2017年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目，但這僅僅邁出了建立公共托育服務(wù)體系的第一步。

由此，她建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展完善托育服務(wù)體系的調(diào)研，明確政府在保障公共托育服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在托育服務(wù)資源配置方面的決定性作用，發(fā)揮家庭照料的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建以家庭照料為主、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府資源托底的托育服務(wù)體系。盡快制定適合于上海城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確本市托育服務(wù)設(shè)施布局的總體目標(biāo)、規(guī)劃總量、空間布局。

同時(shí)，她建議在市級(jí)層面，建立健全工作機(jī)制，共同推動(dòng)0-3歲公共托育法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步完善支持托育服務(wù)業(yè)發(fā)展的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、稅費(fèi)政策、政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策、加快保育員隊(duì)伍發(fā)展的政策等，鼓勵(lì)、吸納各類市場(chǎng)主體和社會(huì)力量，探索機(jī)構(gòu)辦托、企業(yè)辦托、家庭辦托等多元模式，建立覆蓋人群廣、服務(wù)層次豐富、供給渠道多樣的托育服務(wù)體系。

鑒于社區(qū)作為基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的平臺(tái)，是貼近百姓需求、集合社會(huì)資源、就近就便為居民提供養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)的重要載體。徐楓認(rèn)為，在當(dāng)前托育服務(wù)體系尚不完善、而社會(huì)呼聲又十分強(qiáng)烈的情況下，依托現(xiàn)有的社區(qū)資源，為百姓提供就近、就便、小型化的幼兒托管服務(wù)，不僅有助于解決幼兒家庭的燃眉之急，也是完善托育服務(wù)體系的重要實(shí)踐。

因此，她建議，下一步以2017年市政府實(shí)事項(xiàng)目為突破口，通過(guò)公建民營(yíng)的方式，以政府購(gòu)買服務(wù)引入專業(yè)社會(huì)組織為上海市幼兒提供看護(hù)服務(wù)，推動(dòng)政策、制度、規(guī)范的創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索符合上海實(shí)際和家庭需求的托育服務(wù)模式。