記者 辛圓

十四屆全國人大二次會議3月6日舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。

鄭柵潔表示，今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

藍佛安表示，在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現代化產業(yè)體系建設。

在促消費方面，王文濤明確了兩大方向，一是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，二是提振服務消費。他表示，2013年到2023年，中國居民人均服務性消費支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個百分點。未來一段時期，服務消費的空間和潛力還很巨大。

潘功勝指出，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠的空間。他特別提到，目前，整個中國銀行業(yè)的存款準備金率平均是7%，后續(xù)仍有降準空間。此外，央行還將繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

吳清強調，要把公開、公平、公正作為最重要的市場的原則?！氨Ｗo投資者特別是中小投資者的合法權益，是證監(jiān)會工作的最重要的核心任務，可以說沒有之一，這也是資本市場監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現?！彼f。

國家發(fā)改委：5%左右的增長目標奮力一跳能夠實現

鄭柵潔表示，中國經濟受到各方高度關注，不同的國際機構從各自視角提出了不同的觀點和看法。今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

他同時指出，中國經濟仍將面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復雜嚴峻、全國統(tǒng)一大市場建設還存在一些突出問題、部分行業(yè)競爭異常激烈、一些企業(yè)生產經營面臨困難，部分領域還存在風險隱患?？陀^說，不論哪個國家和地區(qū)在發(fā)展中都存在問題，對中國而言，這些問題都是前進中的問題，都可以在發(fā)展中解決。

《政府工作報告》提出，從今年開始，擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

鄭柵潔表示，從項目投向來看，初步考慮，超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、糧食能源安全、人口高質量發(fā)展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

從工作安排看，他指出，發(fā)改委正在會同有關方面抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。

鄭柵潔還表示，除了超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導與帶動作用。比如發(fā)揮投貸聯動機制作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果。

財政部：今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策

《政府工作報告》提出，今年積極財政政策要適度加力、提質增效。財政部長藍佛安表示，適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質量發(fā)展?？梢詮娜齻€方面來把握：一是財政支出強度總體擴大，二是政府債券規(guī)模明顯增加，三是繼續(xù)實施結構性減稅降費政策。

他特別提到，在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現代化產業(yè)體系建設。

藍佛安指出，提質增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。從財政管理來講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

他表示，從政策協同來看，就是要加強統(tǒng)籌協調，放大組合效應。統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產業(yè)等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

商務部：服務消費的空間和潛力還很巨大

針對今年的促消費，商務部長王文濤表示，一是要推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，再有一個就是提振服務消費。

他表示，我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患。應該說，潛在更新需求進入了集中釋放期。推動消費品以舊換新，既是增強當前經濟增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質量發(fā)展的長遠之策。

“當然我這里要強調，以舊換新是要建立在消費者的自愿基礎上?！蓖跷臐f。

服務消費方面，王文濤表示，近幾年，我國服務消費快速發(fā)展，2013年到2023年，居民人均服務性消費支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個百分點。未來一段時期，服務消費的空間和潛力還很巨大。

他表示，下一步商務部將重點從三個方面推進服務消費工作。一是加強統(tǒng)籌，構建“1+N”工作體系?！?”就是要統(tǒng)籌制定綜合性文件，明確未來一段時期擴大服務消費的目標任務和重點舉措。“N”就是圍繞若干不同領域，從行業(yè)促進、政策支持、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺“N”個政策文件和具體舉措。

二是擴大服務領域開放，豐富服務消費供給。推動放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)領域的市場準入，用好國內國外兩個市場兩種資源，持續(xù)擴大服務供給。

三是搭建平臺載體，創(chuàng)新服務消費場景。開展“服務消費季”、“中華美食薈”等系列活動，促進商旅文體健等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質化的服務消費需求。

人民銀行：后續(xù)仍有降準空間

潘功勝表示，我國經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，但是國內外的形勢依然復雜多變，要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調控的政策力度。中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠的空間。

他表示，央行貨幣政策主要有以下四個方面的考慮。一是在總量上保持合理增長。去年人民銀行兩次調低存款準備金率，每次是0.25個百分點；今年2月5日又降低了存款準備金率0.5個百分點，一次性釋放長期流動性1萬億元。目前，整個中國銀行業(yè)的存款準備金率平均是7%，后續(xù)仍然有降準空間。

二是在價格上將繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。2023年央行兩次降息，并且降低存量按揭貸款利率，引導主要銀行下調存款利率，今年2月又引導5年期以上貸款市場報價利率（LPR）降低0.25個百分點。5年期以上的貸款報價利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價基準，這些將有力促進降低社會融資成本，支持投資和消費。央行將把維護價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統(tǒng)籌兼顧銀行業(yè)資產負債表健康性，繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

三是在結構上要更加注重提升效能。央行將設立科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，繼續(xù)實施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構科學評估風險，約束對產能過剩行業(yè)的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。

四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。今年主要經濟體貨幣政策有望轉向，美元指數動能減弱。我國經濟基本面持續(xù)回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經營主體使用匯率避險工具、使用人民幣來進行跨境結算。到2月份，中國所有的貨物貿易跨境結算中，使用人民幣結算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助于增強我國貨幣政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定。

證監(jiān)會：保護投資者合法權益是最重要的核心任務

吳清表示，在公平交易、合理定價、充分競爭的條件下來高效地配置資源，促進高質量發(fā)展，這樣資本市場才能夠有持久的生命力。但是，由于市場的參與者不同，大家在資金、技術、信息等等各個方面都有很多差異，監(jiān)管者就要特別關注公平問題，要把公開、公平、公正作為最重要的市場的原則，在我們這樣一個中小投資者占絕大多數的市場里面更是這樣。

“保護投資者特別是中小投資者的合法權益，是證監(jiān)會工作的最重要的核心任務，可以說沒有之一，這也是資本市場監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現。”他強調。

針對如何提高上市公司質量，吳清表示，首先要嚴把IPO入口關。企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假欺詐上市。下一步要成倍、大幅提高對在審企業(yè)的現場檢查覆蓋面，對發(fā)現的違法違規(guī)線索進一步加大查處力度，倒逼發(fā)行人提高申報質量，倒逼中介機構履行好職責、提高執(zhí)業(yè)水平。

其次是加強企業(yè)上市后的日常監(jiān)管。目前證監(jiān)會正在突出抓三件事：一是防假打假，嚴厲整治財務造假，侵占上市公司利益等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范減持，對通過“技術性”離婚、融券賣出、轉融通等繞道違規(guī)減持的，及時堵住制度漏洞，對于大股東、實控人等違規(guī)減持的嚴厲打擊；三是推動分紅，對于多年不分紅或分紅比例偏低的公司，證監(jiān)會將區(qū)分不同情況采取硬措施，同時推動有條件的公司一年多次分紅。

三是要暢通出口。證監(jiān)會將設置更加嚴格的強制退市標準，做到應退盡退；完善吸收合并等政策，進一步拓寬多元退出渠道，鼓勵推動一些公司主動退市。

吳清還強調，提高上市公司質量，企業(yè)必須扛起第一責任、主體責任，控股股東、實控人、董監(jiān)高作為企業(yè)的“關鍵少數”必須挺在前面。監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府還有各類專業(yè)中介機構也都要各負其責，責無旁貸。