記者 辛圓
十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦周三在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上表示，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步挖掘追趕潛能和新技術(shù)革命帶來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，而為了更好釋放這類潛能，需進(jìn)行具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革。
劉世錦表示，中國(guó)要把立足點(diǎn)放在新的增長(zhǎng)潛能上，一是我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家具有的追趕潛能，二是新技術(shù)革命，特別是數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
“追趕潛能是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做過(guò)的，我們還沒(méi)有做，但有條件做的事情，我國(guó)目前是1.3萬(wàn)美元的人均收入，2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也就是3.5萬(wàn)-4萬(wàn)美元，這中間有2萬(wàn)美元的增長(zhǎng)潛能，這里面有消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，也有制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的升級(jí)。這幾年追趕的說(shuō)法不多，但追趕潛能是最具現(xiàn)實(shí)性的，確定性也比較強(qiáng)?！彼f(shuō)。
數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型方面，劉世錦認(rèn)為，我國(guó)和先行者的差距不大，甚至局部領(lǐng)先?！凹夹g(shù)革命驅(qū)動(dòng)的潛能和追趕潛能并不是兩條賽道，而是融為一體的。我們有優(yōu)勢(shì)，一是我國(guó)市場(chǎng)容量大，二是收入水平較低，可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)可以在更短的時(shí)間內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)?！彼硎?。
針對(duì)如何挖掘上述潛能，劉世錦指出，需要把宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系擺正。他表示，如果現(xiàn)在的潛在增速是5%左右，宏觀政策的影響是1個(gè)百分點(diǎn)，其余4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)取決于技術(shù)條件和體制政策環(huán)境，是1:4的關(guān)系。
“就當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)看，政策要把握好，要更為積極，但需要注意的傾向是僅盯著宏觀政策，想不起來(lái)如何推動(dòng)一些結(jié)構(gòu)性改革?！彼f(shuō)。
他認(rèn)為，啟動(dòng)具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革，需要在需求和供給端共同發(fā)力。需求端要以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，供給端要激發(fā)企業(yè)家精神，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
劉世錦建議，在三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，實(shí)施新的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注近2億進(jìn)城農(nóng)民工的基本公共服務(wù)需求，比如保障房建設(shè)。此外，土地權(quán)利的不平等是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低的很大原因，下一步可以率先在城市群都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)。
“城市居民在國(guó)有土地上的房屋是可以自由交易的，但農(nóng)民在集體土地上建的房子很難交易，宅基地流轉(zhuǎn)范圍只能是集體組織內(nèi)部，僅在村內(nèi)和居民組內(nèi)可以流動(dòng)，之外的話政策不允許。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)資產(chǎn)可流動(dòng)、可抵押，（另一個(gè)）不可流動(dòng)、不可抵押、不可擔(dān)保，兩者的價(jià)值很明顯是不一樣的，價(jià)格差異很大?，F(xiàn)在農(nóng)民為什么收入低，財(cái)產(chǎn)權(quán)利受限，土地不能流轉(zhuǎn)不能交易，權(quán)利受限帶來(lái)的收入減少是很重要的原因。“他說(shuō)。
供給側(cè)來(lái)看，劉世錦強(qiáng)調(diào)，目前，企業(yè)家對(duì)未來(lái)的預(yù)期不穩(wěn)定，缺乏信心，這在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以更大力度保護(hù)企業(yè)家精神。
“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，不同所有制企業(yè)股權(quán)多元化已經(jīng)是常態(tài)，部分央企國(guó)企在海外上市后，股東已經(jīng)多元化，民企中直接和間接的國(guó)有股東也越來(lái)越多，現(xiàn)在要找到純粹的國(guó)企和民企已經(jīng)很困難。過(guò)去按照所有制來(lái)劃分企業(yè)類型是遠(yuǎn)離企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際的，更重要的是低估了企業(yè)家才能和精神，企業(yè)辦得好的話，企業(yè)家的作用和精神是第一位的?！彼f(shuō)。
劉世錦表示，要對(duì)企業(yè)的分類作出相應(yīng)調(diào)整，不要按照所有制來(lái)區(qū)分企業(yè)，不再區(qū)分國(guó)企和民企，而是要按照企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、就業(yè)等出臺(tái)分類政策。