界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

美東時(shí)間2024年4月18日下午，因常任理事國(guó)美國(guó)的一票否決，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)未能通過(guò)“建議聯(lián)合國(guó)大會(huì)接納巴勒斯坦為正式會(huì)員國(guó)”的決議草案。

截至2024年4月，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)中有140個(gè)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但聯(lián)合國(guó)卻從未給予正式認(rèn)可。成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)意味著一個(gè)國(guó)家可以平等、獨(dú)立地開(kāi)展內(nèi)政外交活動(dòng)。《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，主權(quán)國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)需通過(guò)三關(guān)：15個(gè)安理會(huì)成員中至少9個(gè)推薦、5個(gè)常任理事國(guó)一致同意、聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)三分之二贊成。

此次15個(gè)安理會(huì)成員國(guó)中有12個(gè)投贊成票，曾長(zhǎng)期代管巴勒斯坦地區(qū)的英國(guó)、奉行政治中立的瑞士棄權(quán)。美國(guó)不支持的理由是，巴勒斯坦不具備治理國(guó)家的能力。在當(dāng)天的投票之前，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人帕特爾就表示，盡管決議的出發(fā)點(diǎn)是好的，但現(xiàn)在時(shí)機(jī)不成熟，巴勒斯坦的國(guó)家地位應(yīng)取決于以色列和巴勒斯坦代表之間的談判結(jié)果。

巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)阿巴斯通過(guò)聲明批評(píng)美國(guó)曝露了其在巴以問(wèn)題政策上的虛偽和雙標(biāo)：一方面聲稱(chēng)支持“兩國(guó)方案”，另一方面卻動(dòng)用否決權(quán)阻止實(shí)施這一方案。此前據(jù)半島電視臺(tái)統(tǒng)計(jì)，自1945年成立以來(lái)，安理會(huì)至少有34項(xiàng)涉巴以決議草案被美國(guó)否決。

以色列外交部長(zhǎng)卡茨在社交媒體上發(fā)帖表示，鑒于6個(gè)月前巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）對(duì)以色列本土發(fā)動(dòng)血腥襲擊，支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)的行為被視為對(duì)恐怖主義的縱容。

除了在政治上堅(jiān)定站隊(duì)以色列，華盛頓方面長(zhǎng)期不愿意承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的另一個(gè)說(shuō)辭，是巴勒斯坦內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政府，加沙地區(qū)由哈馬斯完全控制，約旦河西岸由巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)際控制，雙方仍存在激烈矛盾。

當(dāng)前的以色列右翼政府由反對(duì)巴勒斯坦建國(guó)的強(qiáng)硬派主導(dǎo)，致使巴以談判多年來(lái)停滯不前?？偫韮?nèi)塔尼亞胡等高官多次強(qiáng)調(diào)要徹底鏟除哈馬斯。以色列駐聯(lián)合國(guó)代表埃爾丹在安理會(huì)投票過(guò)后的發(fā)言中暗示哈馬斯的存在使得巴勒斯坦人不夠“愛(ài)好和平”，稱(chēng)巴勒斯坦目前的局面不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的會(huì)員國(guó)資格。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰指出，約旦河西岸定居點(diǎn)不斷擴(kuò)張，不斷擠壓巴勒斯坦作為國(guó)家的生存空間，也不斷侵蝕“兩國(guó)方案”的基礎(chǔ)，有關(guān)國(guó)家采取默許甚至縱容的態(tài)度，現(xiàn)在又反過(guò)來(lái)質(zhì)疑巴勒斯坦不具備執(zhí)政能力，這完全是混淆是非的強(qiáng)盜邏輯。

如今的巴勒斯坦領(lǐng)土古稱(chēng)迦南，涵蓋現(xiàn)在的以色列、約旦、加沙和約旦河西岸。從公元前1000年左右開(kāi)始，猶太人和阿拉伯人都曾陸續(xù)在此居住。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這里淪為英國(guó)的委任統(tǒng)治地。1947年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《181號(hào)決議》，規(guī)定在此建立猶太國(guó)和阿拉伯國(guó)。1948年5月14日猶太人國(guó)家以色列成立后，美國(guó)為其提供長(zhǎng)期的軍事和資金支持。

由于廣大阿拉伯國(guó)家認(rèn)為《181號(hào)決議》剝奪了阿拉伯居民的民族自決權(quán)、對(duì)土地分配極度不公、偏袒猶太人，該阿拉伯國(guó)遲遲未能建立。1948年至1973年間，以色列在四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)了大片阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土，直到1980年代巴勒斯坦建國(guó)后才陸續(xù)撤出。

1974年，尚未建國(guó)的巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)觀察員實(shí)體，以政治組織“巴勒斯坦解放組織”（巴解）的名義參與聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)。1988年11月，巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)宣布接受聯(lián)大《181號(hào)決議》，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)。隨后的35年里，由于以色列、美國(guó)等少數(shù)國(guó)家的阻撓，巴勒斯坦國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的道路異常曲折。

隨著1995年時(shí)任以色列總理拉賓被猶太激進(jìn)分子刺殺身亡，初現(xiàn)曙光的巴以和平進(jìn)程陷入停滯。3年后，聯(lián)大通過(guò)決議，巴勒斯坦升格為僅次于正式會(huì)員國(guó)的無(wú)投票權(quán)會(huì)員。隨后巴勒斯坦方面一直積極爭(zhēng)取入聯(lián)。

此次安理會(huì)投票是對(duì)13年前巴勒斯坦首次入聯(lián)申請(qǐng)的第二次表決。2011年9月23日，巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)阿巴斯前往紐約向時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)潘基文遞交申請(qǐng)，可惜因?yàn)槊绹?guó)和以色列等國(guó)反對(duì)而未獲得安理會(huì)9票支持。美國(guó)堅(jiān)持巴以雙方要首先達(dá)成協(xié)議。相比之下，當(dāng)年7月9日剛宣布獨(dú)立的非洲國(guó)家南蘇丹，在僅5天之后就獲得聯(lián)合國(guó)承認(rèn)。

一年之后，沒(méi)有一票否決機(jī)制的聯(lián)大以138票贊成、9票反對(duì)、41票棄權(quán)通過(guò)決議，決定給予巴勒斯坦觀察員國(guó)地位。與另一個(gè)觀察員國(guó)梵蒂岡一樣，巴勒斯坦雖被視為擁有主權(quán)的政治實(shí)體，可以參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)、在聯(lián)大上發(fā)言，但卻沒(méi)有投票權(quán)。

就在以色列與哈馬斯的本輪沖突持續(xù)半年之際，巴勒斯坦要求聯(lián)合國(guó)重新審議該國(guó)的入聯(lián)申請(qǐng)。安理會(huì)于今年4月8日開(kāi)始討論接納其為第194個(gè)正式成員，但未能達(dá)成一致意見(jiàn)。10天后，安理會(huì)的投票予以否決。

相比13年前，此次巴勒斯坦所獲支持已大大增加，這也反映出各國(guó)對(duì)加沙人道主義危機(jī)的高度關(guān)切。據(jù)加沙衛(wèi)生部門(mén)4月16日的數(shù)據(jù)，新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，以色列在當(dāng)?shù)氐能娛滦袆?dòng)已造成超過(guò)3.38萬(wàn)人死亡、超7.6萬(wàn)人受傷。

巴以沖突曠日持久，多個(gè)西方國(guó)家已陸續(xù)接受巴勒斯坦。今年1月29日，英國(guó)外交大臣卡梅倫表示，如果哈馬斯不再控制加沙，英國(guó)將考慮承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。4月9日，澳大利亞外交部長(zhǎng)黃英賢表示，澳大利亞將考慮承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，稱(chēng)“兩國(guó)方案是巴以實(shí)現(xiàn)和平的唯一希望”。