界面新聞記者｜馬悅然

中國光伏行業(yè)可能面臨貿易壁壘的新一輪沖擊。

當?shù)貢r間4月24日，據美國光伏媒體Solar Power World報道，一份新的反傾銷/反補貼稅（下稱“雙反”）申請已向美國國際貿易委員會(USITC)和商務部提交，涉及柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南制造的硅太陽能電池和電池板。

4月26日，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽在接受界面新聞獨家采訪時表示，鑒于中國很多光伏企業(yè)在東南亞投資，美方此舉是項莊舞劍意在沛公，目的還是要打壓中國光伏產業(yè)。

“‘雙反’相關政策需要經過諸多程序，可能不會太快落地，但中長期看，落地可能性很大，中國光伏產業(yè)要不要抱有僥幸心理?！眲⒆g陽稱。

一旦落地，可能會一定程度上影響中國企業(yè)的東南亞產業(yè)布局。但劉譯陽表示，美國市場每年新增裝機也就40 GW左右，占全球市場總量不到10%，影響早已和2010-2012年相差甚遠。此外，在全球能源轉型的背景下，中國光伏產品有很強的價格優(yōu)勢，全球需求非常旺盛，中國光伏產業(yè)多元化發(fā)展，擁抱全球的產業(yè)鏈布局可以幫助我們有效應對風險。

劉譯陽建議在四國投資的光伏企業(yè)要積極聯(lián)系駐在國政府，運用法律武器和國際貿易規(guī)則積極應訴法，保護自身權利。

他認為，中國光伏企業(yè)為四國提供了大量稅收和就業(yè)，也提升了四國的工業(yè)制造水平，美方此舉對四國的經濟發(fā)展都會帶來不利影響。

上述“雙反”請愿書由美國太陽能制造業(yè)聯(lián)盟貿易委員會提交，涉及企業(yè)包括美國太陽能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初創(chuàng)公司Swift Solar。委員會由華盛頓特區(qū)律師事務所Wiley Rein LLP代表。

“美國的太陽能制造業(yè)正處于巨大增長的風口浪尖上，這將創(chuàng)造就業(yè)機會，并改變我們未來幾十年清潔能源轉型的軌跡。然而，這一制造業(yè)復興正受到中國產業(yè)政策的威脅。中國和東南亞的大規(guī)模補貼，導致包括美國在內的全球市場上存在傾銷，傷害了我們的國內生產商，”威利國際貿易實務聯(lián)合主席兼首席法律顧問Tim Brightbill稱，正在尋求執(zhí)行這些規(guī)定，以彌補對美國國內太陽能行業(yè)的損害，并表明美國不會成為外國太陽能產品的傾銷地。

據Solar Power World報道，這項新的申請是在美國商務部將“雙反”計劃延伸至東南亞地區(qū)的中國太陽能制造商八個月后提出的。擴大后的“雙反”計劃，允許使用非中國硅片或至少四種中國境外產太陽能部件(銀漿、鋁邊框、玻璃、背板、EVA板、接線盒)的制造商免受“雙反”計劃的限制。

Solar Power World稱，這些規(guī)定對于在東南亞開展業(yè)務的中國公司來說，是相對容易完成的供應鏈變革，使他們擺脫了“雙反”決定中列出的違規(guī)行為。上述請愿書稱，希望直接解決“這些太陽能制造商在柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的不公平貿易行為”。

針對可能到來的新“雙反”，劉譯陽認為，中國光伏企業(yè)除了積極應訴外，還應做好自己的事情，先“能為不可勝”從而立于“不敗之地”。

這一方面體現(xiàn)在，產業(yè)界要繼續(xù)利用技術優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，不斷突破創(chuàng)新、降本增效。另一方面，要發(fā)揮中國作為全球最大市場壓艙石的作用，同時將整個東南亞市場做有效整合，繼續(xù)擴大“朋友圈”。

具體在中國國內而言，光伏行業(yè)協(xié)會在各界支持下一直在推動出臺相應的政策，保障市場健康、持續(xù)發(fā)展?！半p碳”目標提出后，隨著新能源產業(yè)的發(fā)展，其中有一些體制機制的桎梏需要打破。

劉譯陽表示，首先要加大電力體系的改革，使其真正的市場化。在此背景下，一方面要求企業(yè)順應大勢做好相關能力建設，積極擁抱市場化發(fā)展，也要求管理層制定出切實符合市場化發(fā)展要求的交易政策，其中特別要注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強行業(yè)的發(fā)展預期

其次，當前國內光伏消納問題嚴重，并廣泛蔓延至分布式光伏領域，電網智能化水平、調度水平不適應新型能源系統(tǒng)要求?！拔覀儾荒芟髯氵m履，以消納不足限制光伏發(fā)展，而是要與時俱進，快速提升電網能力以適應‘雙碳’目標要求?！眲⒆g陽稱。

第三，要規(guī)范地方政府盲目、沖動的招商引資行為，當前供給過快增長，主要是地方政府“有形之手”伸得過長，擾亂了市場發(fā)展節(jié)奏，同時也要引導金融機構向“大而強、小而美”的企業(yè)聚焦，其他無品牌無技術無渠道的企業(yè)要審慎對待，以加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

據Solar Power World報道，美國商務部有20天的時間決定是否啟動調查。如果進行調查，美國國際貿易委員會將在45天內初步確定是否存在實質性損害或實質性損害威脅，并預計在2025年春季做出最終裁定。

收到申請消息后，美國太陽能行業(yè)協(xié)會(SEIA)、美國清潔能源協(xié)會(ACP)、先進能源聯(lián)合會和美國可再生能源委員會(ACORE)發(fā)表了聯(lián)合請愿聲明，其中提到，這次的申請給美國太陽能行業(yè)帶來了市場不確定性，并對其國內太陽能供應鏈的建設構成了潛在威脅。

“雙反”申請將導致整個美國太陽能和儲能行業(yè)進一步波動，并對美國太陽能制造商需要有效解決方案時造成不確定性。

上述聯(lián)合請愿聲明中提到，美國需要建設性的行動，如先進制造業(yè)稅收抵免和其他政策，以擴大美國國內太陽能制造業(yè)，大規(guī)模、快速部署清潔能源，滿足日益增長的電力需求。

美國清潔能源行業(yè)敦促拜登政府考慮其他解決方案以解決請愿者的擔憂，從而提升美國制造商的地位，保持整個價值鏈中清潔能源經濟的蓬勃發(fā)展。

因缺乏完整的光伏產業(yè)鏈及足夠產能，美國光伏產品高度依賴進口。對光伏產品進口關稅的管控，將導致美國光伏項目成本的提升，恐影響其光伏建設。

目前，美國大多數(shù)太陽能產品進口自東南亞。該地出口到美國的光伏組件約占該國總進口量的80%，且多由此地的中國公司生產。

在東南亞投資設廠的中國光伏企業(yè)包括隆基綠能(601012.SH)、阿特斯(688472.SH)、天合光能(688599.SH)、晶科能源(688223.SH)等。據中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國已有近20家光伏企業(yè)通過合資、并購、投資等方式在東南亞地區(qū)布局光伏生產。

中國光伏海外貿易壁壘問題存在已久，這些企業(yè)長期面臨著反規(guī)避關稅調查風險。此前，美國還欲恢復針對201關稅中對雙玻光伏組件的豁免。

2022年2月，加利福尼亞州光伏組件企業(yè)Auxin Solar曾提交請愿書，希望美國商務部對來自馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨四國的太陽能產品發(fā)起反規(guī)避關稅的調查。

幾個月后，美國總統(tǒng)拜登宣布對東南亞四國的光伏電池板免征24個月關稅。這項政策即將于今年6月到期。

去年8月，美國商務部公布了上述反規(guī)避調查。終裁結果顯示，認定泰國、柬埔寨、越南和馬來西亞四個被調查國家在全國范圍內存在規(guī)避，八家反規(guī)避調查強制應訴企業(yè)中，比亞迪香港、阿特斯、天合光能、隆基樂葉與New East Solar五家企業(yè)被暫時認定為存在規(guī)避行為。韓華、晶科能源(688223.SH)和博威合金旗下博威爾特三家公司被認為不存在規(guī)避行為。

2012年10月，美國商務部對進口中國光伏產品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補貼稅，以及18.32%-249.96%的反傾銷稅。

當時高稅率之下，中國光伏組件企業(yè)只能尋求到東南亞設廠。2018年后，在上述“雙反”基礎上，還疊加了201關稅、301關稅等。

2022年3月，外交部發(fā)言人曾針對美將調查中國光伏企業(yè)避稅指控稱，美方大搞貿易保護主義，將對國際產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和全球應對氣候變化合作造成干擾和破壞，最后只會反噬自己、損害自身利益。敦促美方停止對中國企業(yè)的無理打壓。中方將采取一切必要措施維護中國企業(yè)的正當合法權益。

今年初，在接受界面新聞等媒體采訪時，晶科能源董事長李仙德表示，未來去全球化、貿易壁壘升級，會對整個光伏產業(yè)造成較大的影響。