界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

2024年6月21日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，自然資源部原黨組成員，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鐘自然嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。

鐘自然是2024年首個(gè)被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查的中管干部，落馬前已經(jīng)退休一年多。

故意泄露國(guó)家秘密

公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，鐘自然出生于1962年8月，今年62歲，安徽安慶桐城人。1979年至1983年，鐘自然就讀于合肥工業(yè)大學(xué)礦產(chǎn)普查與勘探專業(yè)，1983年8月任化工部化學(xué)礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)院干部。1985年9月，他開(kāi)始攻讀中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院研究生部礦床學(xué)專業(yè)碩士、博士學(xué)位。

鐘自然長(zhǎng)期在地質(zhì)勘探和礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域工作，1991年9月，其獲任原地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局干部，1994年5月起歷任原地質(zhì)礦產(chǎn)部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局法制處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局副局長(zhǎng)等職務(wù)。

1998年7月，鐘自然被任命為原國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)，2003年1月任中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，2005年1月任原國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記，2007年3月任中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，2011年11月任原國(guó)土資源部總工程師。

2014年6月，鐘自然被任命為原國(guó)土資源部黨組成員，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局黨組書(shū)記，并接任局長(zhǎng)，后任自然資源部黨組成員，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記等職，2022年9月到齡退休。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)指出，經(jīng)查，鐘自然喪失理想信念，背棄初心使命，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，對(duì)抗組織審查，不信馬列信鬼神，搞迷信活動(dòng)；無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；違背組織原則，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，在干部選拔、職工錄用工作中為他人謀取利益并收受財(cái)物；廉潔底線失守，搞權(quán)色、錢(qián)色交易；道德敗壞。

鐘自然被指公器私用，將地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等權(quán)力作為斂財(cái)納賄的工具，搞權(quán)錢(qián)交易，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目承攬、礦權(quán)審批等方面謀利，并非法收受巨額財(cái)物；違反國(guó)家保密規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密。

界面新聞注意到，以往紀(jì)委監(jiān)委對(duì)腐敗官員的通報(bào)中，“故意泄露國(guó)家秘密”的表述并不多見(jiàn)。此前，中國(guó)人民銀行貨幣政策司原司長(zhǎng)孫國(guó)峰、寧夏回族自治區(qū)黨委政法委原副書(shū)記戴向暉、西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳原副廳長(zhǎng)王錦河、西安體育學(xué)院原副院長(zhǎng)白躍世等都曾被指“泄露國(guó)家秘密”。其中，孫國(guó)峰已因犯故意泄露國(guó)家秘密等罪被判刑。

故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，故意使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。刑法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意或者過(guò)失泄露國(guó)家秘密情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

地礦反腐風(fēng)暴未停

2023年以來(lái)，我國(guó)地礦領(lǐng)域也掀起反腐風(fēng)暴，已有多名官員落馬。進(jìn)入2024年以來(lái)，貴州省國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)朱立軍、黑龍江省有色金屬地質(zhì)勘查局原局長(zhǎng)張財(cái)、廣東省地質(zhì)局局長(zhǎng)黃德發(fā)等先后被查。

地礦腐敗是個(gè)老問(wèn)題。此前，因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位乃至大型國(guó)有企業(yè)中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在地質(zhì)和礦業(yè)部門(mén)幾乎通通存在。

同時(shí)，地礦系統(tǒng)腐敗行為的查處難度也很大?！读t望》雜志在2017年就指出，該行業(yè)的專業(yè)性極強(qiáng)，存在各種不確定性。一座礦山的儲(chǔ)量究竟如何，開(kāi)采難度有多大，假如把礦山轉(zhuǎn)讓出去，是低價(jià)賣(mài)礦還是甩掉了包袱？這些問(wèn)題不僅外人一頭霧水，甚至非專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無(wú)法核實(shí)。

2023年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在剖析陜西省自然資源執(zhí)法局原局長(zhǎng)陶虎生嚴(yán)重違紀(jì)違法案時(shí)介紹，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域政策支持力度大、資源集中、資金密集，行業(yè)統(tǒng)籌性強(qiáng)，是腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)的行業(yè)。相對(duì)其他領(lǐng)域，礦產(chǎn)資源審批程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，有些礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人為盡快取得礦業(yè)權(quán)，便想盡辦法尋找“捷徑”。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升律師對(duì)界面新聞指出，礦業(yè)腐敗主要原因還是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的制度設(shè)計(jì)跟國(guó)際上成熟國(guó)家的做法還是不太一致，導(dǎo)致有些礦權(quán)人通過(guò)正常途徑無(wú)法獲得礦業(yè)權(quán)，從而不得不進(jìn)行灰色交易。

據(jù)介紹，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無(wú)償?shù)接袃?、從“申?qǐng)?jiān)谙取狈绞降礁?jìng)爭(zhēng)性取得等變化。早年，由于缺少充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)存在違規(guī)審批等現(xiàn)象，腐敗叢生。

“礦業(yè)權(quán)出讓制度改革后之所以把‘招拍掛’作為首選，跟當(dāng)年的腐敗風(fēng)暴、環(huán)保風(fēng)暴等都是有關(guān)聯(lián)的，在那個(gè)特定時(shí)期，自然資源系統(tǒng)有多名官員落馬，為了減少腐敗行為，也是為了規(guī)避責(zé)任，行政主管機(jī)關(guān)逐漸讓‘申請(qǐng)?jiān)谙取绞酵顺隽耸袌?chǎng)?！辈苄裆f(shuō)。

他表示，“申請(qǐng)?jiān)谙取狈绞绞菄?guó)際通行的做法，現(xiàn)在取消之后，導(dǎo)致各地行政機(jī)關(guān)沒(méi)有重新設(shè)置礦業(yè)權(quán)的動(dòng)力，有些想取得礦業(yè)權(quán)的人，由于行政機(jī)關(guān)不釋放礦業(yè)權(quán)，現(xiàn)在也無(wú)法受讓一級(jí)市場(chǎng)所出讓的礦業(yè)權(quán)，沒(méi)有辦法只能通過(guò)非法的方式去獲取。

“現(xiàn)在‘申請(qǐng)?jiān)谙取瘺](méi)有了，只?！信膾臁蛥f(xié)議價(jià)，協(xié)議價(jià)滋生了腐敗了土壤，‘招拍掛’看似公平公正，但是這種方式在條件設(shè)置的時(shí)候，不排除有些傾向性的條件，中間也會(huì)產(chǎn)生圍標(biāo)或限制有些機(jī)構(gòu)不能參與的腐敗條款，所以說(shuō)‘招拍掛’和協(xié)議本身并不能避免腐敗的滋生，‘申請(qǐng)?jiān)谙取绞揭膊槐厝划a(chǎn)生腐敗。”曹旭升說(shuō)。

2024年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站再次發(fā)文指出，自然資源部門(mén)負(fù)有對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行管理、使用、規(guī)劃等職責(zé)，而自然資源開(kāi)發(fā)利用通常具有高額回報(bào)率，因此在審批、行政執(zhí)法、規(guī)劃、資源出讓、辦證等諸多環(huán)節(jié)的尋租空間都很大，腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)。

曹旭升指出，通過(guò)這次的案件說(shuō)明，國(guó)家礦業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上作一些考量，去除那些滋生腐敗的土壤，這樣腐敗發(fā)生的可能性就會(huì)小一些。礦業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過(guò)這些年的反腐，貪腐行為確實(shí)相對(duì)減少，但是作為各級(jí)行政管理人員，應(yīng)該引以為戒，千萬(wàn)不要再蹈覆轍。