記者 辛圓

受國務院委托，審計署審計長侯凱6月25日上午向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。這份備受關注的年度“經濟體檢報告”提到了積極財政政策落實存在偏差，地方債務管理不夠嚴格等問題。

侯凱表示，對重大違紀違法問題，審計署已依紀依法移交有關部門進一步查處。對報告反映的主要問題，有關地方、部門和單位正在積極整改。審計署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

審計報告指出，中央財政管理總體成效較好的同時存在一些問題，比如稅務和海關部門組織財政收入不到位，包括征管不夠嚴格和制度漏洞造成稅款流失；未全面落實減稅降費政策；人為調節(jié)征收進度影響財政收入真實性。此外，轉移支付體系仍不夠健全完備，包括“體制結算補助”轉移支付執(zhí)行偏離設立初衷；部分轉移支付分配下達管理薄弱；績效管理存在短板弱項。

報告同時指出，審計過程中發(fā)現，積極財政政策落實存在偏差，這突出表現在兩個方面。

一是，促進穩(wěn)外貿政策落實不夠精準和嚴格。審計報告稱，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部未完整落實國務院2023年4月關于加快修訂《鼓勵進口技術和產品目錄》的要求，7類產品已無需鼓勵進口，未從目錄中剔除。

二是，擴投資相關舉措未有效落實。一方面，中央財政投資項目推進不力，國家發(fā)展改革委安排的721個項目因進展緩慢等閑置資金413.5億元，其中18個項目獲得的中央財政投資和專項債資金，竟超出項目總投資2.71億元。另一方面，專項債項目安排不科學，部分專項債項目未發(fā)揮政府投資帶動放大效應，52個地區(qū)597個獲得2023年專項債資金的項目，至2023年底政府累計投資6006.34億元，很少吸引民營資本。

地方債是地方政府穩(wěn)增長的重要工具，但使用過程中卻存在較嚴重的漏洞。審計署在報告中指出，一方面，違規(guī)舉債尚未完全停止，24個地區(qū)所屬國企通過在金融資產交易所違規(guī)發(fā)行融資產品、集資借款等方式向社會公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務112.58億元。

另一方面，拖欠賬款有所新增。10省市56個地區(qū)在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區(qū)在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報2023年完成存量清償53.28億元。

在民生領域，2023年，審計署著重選取教育、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)村建設、畜牧水產品穩(wěn)產保供等5項人民群眾急難愁盼問題較為集中的民生資金開展審計。

報告指出，一些地方存在農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項補助資金管理使用較為混亂、勞務派遣企業(yè)侵害勞動者權益、引入社會資本下鄉(xiāng)跑偏、村莊規(guī)劃與實際不符等問題。

在國有資產審計方面，報告稱，通過關注企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產等4類國有資產管理使用情況，發(fā)現的主要問題包括央企會計信息不實、部分信貸投放虛增空轉、新型政務信息化建設管理模式不規(guī)范等。

報告特別提到，有6家金融機構的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規(guī)變造為科技、綠色、涉農等重點領域貸款。同時部分信貸投放虛增空轉，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。

此外，限制領域“減”的力度不夠。審計報告稱，至2023年底，有4家銀行未完成2020年底前出清任務，仍為461戶“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發(fā)放；306.09億元風險資產通過“無效重組”、違規(guī)展期等方式虛假盤活，長期以“仍未不良”的虛假形態(tài)占用信貸資源。