記者 辛圓

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委副主任鄭備周二向十四屆全國人大常委會第十次會議作《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。報(bào)告明確了著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持等進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的六方面重點(diǎn)工作。

報(bào)告稱，十八大以來，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。不過，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

例如，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。

圍繞進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，報(bào)告提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一是著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。報(bào)告提出，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。盡快修訂公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，推動落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

二是著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。報(bào)告稱，要加大對民營企業(yè)的信貸投入，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展措施，加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

三是著力強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。報(bào)告稱，要推動加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)。避免超權(quán)限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。依法依規(guī)開展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作。修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。

四是著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。報(bào)告提出，要清理涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，在宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評估。持續(xù)拓寬民營企業(yè)參與政府決策渠道。

五是著力推動民營企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。報(bào)告提出，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。充分發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。支持企業(yè)提高國際競爭力。

六是著力營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。報(bào)告稱，規(guī)范涉民營經(jīng)濟(jì)信息傳播秩序，常態(tài)化開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作，批駁蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家言論。

民營企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中扮演著關(guān)鍵角色，有“5678”的形象比喻，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

在中國經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇疲弱的背景下，民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)前景存在一定擔(dān)憂，這導(dǎo)致民企投資動力不足。去年以來，一系列支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施持續(xù)出臺，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)等制度性建設(shè)也正在提速。

2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、社會氛圍等方面提出31條具體舉措。一個(gè)月后，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，在促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等五方面提出28條具體措施。

今年4月中旬，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。此前，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》被列入了《全國人大常委會2024年度立法工作計(jì)劃》。