記者 | 安晶
編輯｜劉海川
2024年7月17日，英國(guó)新一屆議會(huì)正式開幕。在開幕儀式上，英國(guó)國(guó)王查爾斯三世發(fā)表演講，公布了工黨新政府的政策方向。
查爾斯三世的演講稿由英國(guó)政府撰寫，其中涉及了約40項(xiàng)新法案，為自2005年議會(huì)開幕演講以來(lái)的最多。按照慣例，查爾斯三世用不帶任何感情色彩的語(yǔ)調(diào)進(jìn)行了演講，以避免對(duì)新政府政策表達(dá)個(gè)人立場(chǎng)。
在本月初的議會(huì)下議院選舉中，英國(guó)工黨獲得壓倒性勝利，時(shí)隔14年再次成為執(zhí)政黨。
工黨在競(jìng)選中的口號(hào)是“改變”，查爾斯三世演講中公布的政策方向也體現(xiàn)了這一口號(hào)。工黨準(zhǔn)備加大政府在經(jīng)濟(jì)中的作用成立國(guó)有能源公司、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)基建和住房建設(shè)、向地方政府下放決策權(quán)、控制非法移民，同時(shí)在外交上與歐盟建立新合作。
查爾斯三世的演講提到了工黨政府的三個(gè)原則——安全、公平、為所有人提供機(jī)會(huì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是工黨政府的“根本”任務(wù)，新政府尋求“與企業(yè)以及勞動(dòng)者”一同合作，為所有群體創(chuàng)造財(cái)富。
此前英國(guó)民眾擔(dān)憂工黨政府為擴(kuò)大公共支出將提高征稅。工黨此前承諾不會(huì)對(duì)普通勞動(dòng)者提高征稅，包括個(gè)人所得稅、增值稅等，但英國(guó)富人擔(dān)憂新政府將提高資本利得稅。
查爾斯三世的演講沒(méi)有直接提及是否增稅，僅表明新政府的經(jīng)濟(jì)政策將以“穩(wěn)定”為基石。政府將推出預(yù)算責(zé)任法案，確保所有重大的稅收和支出變化都將經(jīng)過(guò)預(yù)算責(zé)任辦公室的獨(dú)立評(píng)估。查爾斯三世同時(shí)明確，政府將取消對(duì)私立學(xué)校的增值稅豁免優(yōu)待。
能源轉(zhuǎn)型被工黨政府視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。查爾斯三世在演講中宣布，新政府將出臺(tái)法案成立國(guó)有能源公司Great British Energy，總部將位于蘇格蘭。
新能源公司預(yù)算約83億英鎊，將對(duì)能源供應(yīng)、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)以及海上風(fēng)電等可再生能源進(jìn)行投資以加快綠色轉(zhuǎn)型。這也是自1980年代以來(lái)，英國(guó)政府首次成為能源市場(chǎng)的直接參與者。工黨認(rèn)為新成立的國(guó)有能源公司能幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)能源自立、創(chuàng)造就業(yè)、降低居民能源成本。
上周，英國(guó)新任財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯還宣布政府將設(shè)立73億英鎊的“國(guó)家財(cái)富基金”。基金將由英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施銀行管理，負(fù)責(zé)為大型基建項(xiàng)目和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。根據(jù)計(jì)劃，“國(guó)家財(cái)富基金”將為港口建設(shè)投資18億英鎊、千兆工廠投資15億英鎊、潔凈鋼25億英鎊、碳捕捉技術(shù)10億英鎊。
在住宅和基建上，查爾斯三世宣布新政府將推出規(guī)劃和基建法案，加速住房和基建建設(shè)。工黨已經(jīng)承諾在5年內(nèi)建造150萬(wàn)套新房，而目前英國(guó)每年新房開工數(shù)量平均僅約15萬(wàn)套。
在改善公共服務(wù)、簡(jiǎn)化鐵路購(gòu)票系統(tǒng)上，工黨政府繼續(xù)采取國(guó)有化措施。政府將推出客運(yùn)鐵路公共所有法案和鐵路改革法案，成立國(guó)有鐵路公司Great British Railways。但新公司不會(huì)立刻接管現(xiàn)有鐵路公司，現(xiàn)有公司的合同到期或者運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有履行合同承諾后，國(guó)有鐵路公司才會(huì)接手。
對(duì)于非法移民，工黨政府將加大管控。查爾斯三世宣布政府將設(shè)立新的邊境安全指揮部，用“反恐”的力度來(lái)打擊邊境的有組織移民犯罪。已經(jīng)離任的保守黨政府此前尋求推行“盧旺達(dá)計(jì)劃”，把非法入境者遣送至盧旺達(dá)。該計(jì)劃引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，左翼人士指責(zé)此舉違反人權(quán)法。
在民生問(wèn)題上，工黨政府將出臺(tái)一系列法案，縮短英國(guó)國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系看病等待時(shí)間、加強(qiáng)就業(yè)者權(quán)利、保護(hù)租房者、強(qiáng)化種族平等、提高教育標(biāo)準(zhǔn)、打擊針對(duì)女性的暴力。新政府還計(jì)劃推出權(quán)力下放法案，賦予市長(zhǎng)和地方政府更多權(quán)力，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
在外交領(lǐng)域，工黨政府明確英國(guó)對(duì)北約的承諾“不可動(dòng)搖”，前工黨領(lǐng)袖?杰里米·科爾賓曾要求北約解散。新政府的首要任務(wù)是“重設(shè)”與歐盟的關(guān)系，加強(qiáng)英國(guó)與歐盟的貿(mào)易投資合作。查爾斯三世宣布，英國(guó)政府將尋求與歐盟簽署新的安全協(xié)議，以共同應(yīng)對(duì)安全威脅。
工黨政府還重申了對(duì)烏克蘭的全力支持，堅(jiān)持以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)解決巴以問(wèn)題。英國(guó)新任外交大臣戴維·拉米于本周首訪中東，呼吁巴以立即?；稹?/p>
查爾斯三世的演講中沒(méi)有提到工黨政府對(duì)中國(guó)的政策。工黨在競(jìng)選活動(dòng)中公布的綱領(lǐng)提到，新政府上任后將對(duì)英國(guó)和中國(guó)的關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，之后再制定長(zhǎng)期路線。工黨綱領(lǐng)中稱，英國(guó)將在可合作的領(lǐng)域與中國(guó)合作、需要競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)、必須挑戰(zhàn)的領(lǐng)域挑戰(zhàn)。
外交大臣拉米的就職演講中也沒(méi)有提到中國(guó)，僅強(qiáng)調(diào)英國(guó)將與歐盟改善關(guān)系并與全球南方國(guó)家加強(qiáng)合作。
但今年5月，拉米在澳大利亞智庫(kù)洛伊研究所的訪談中提到了中英關(guān)系的起伏。與工黨綱領(lǐng)中的表述一樣，拉米也指出中英之間存在競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也能在氣候變化、人工智能、公共健康等領(lǐng)域合作。
他指出，對(duì)于保守黨政府當(dāng)時(shí)不再與中國(guó)溝通、不再派官員前往中國(guó)訪問(wèn)，工黨感到“非常擔(dān)憂”。拉米認(rèn)為，雙方保持溝通非常重要。