記者 王珍

財(cái)政部周一發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1.5%左右；上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出136571億元，同比增長(zhǎng)2%。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入19001億元，同比下降2.6%；一般公共預(yù)算支出28212億元，同比下降3.0%。

收入方面依然是受到稅收收入下降的拖累。6月，稅收收入錄得13618億元，同比下降8.5%，非稅收入5383億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

主要稅種中，6月，增值稅收入同比下降2.5%，上月為增長(zhǎng)4.0%；消費(fèi)稅收入同比增長(zhǎng)4.5%，增速比上月擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅同比下降26.8%，降幅比上月擴(kuò)大16.2個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅同比下降4.0%，降幅比上月擴(kuò)大2.9個(gè)百分點(diǎn)。

銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對(duì)界面新聞表示，從邊際變化來看，去年緩稅集中入庫(kù)的基數(shù)效應(yīng)已逐步降低，但在經(jīng)濟(jì)供需缺口仍未彌合的情況下，價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)對(duì)稅收的影響仍未改善。

從收入進(jìn)度來看，上半年一般公共預(yù)算收入完成全年預(yù)算的51.8%，比上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳的測(cè)算，過去五年，上半年收入進(jìn)度平均為54.7%。

在以收定支的原則下，今年上半年支出進(jìn)度也不及往年。1-6月，一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的47.8%，比上年同期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。過去五年，上半年支出進(jìn)度平均為49.0%。

馮琳指出，今年上半年一般公共預(yù)算支出增速比去年全年增速放緩3.4個(gè)百分點(diǎn)，主要有兩方面原因。一是，各級(jí)財(cái)政部門持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，持續(xù)壓降非必要非剛性支出；二是今年以來，財(cái)政收入表現(xiàn)較弱，地方政府財(cái)政收支矛盾較為突出，制約了支出端的發(fā)力空間。

她還表示，今年1-6月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保四項(xiàng)基建類支出合計(jì)同比增長(zhǎng)5.0%，高出一般公共預(yù)算支出整體增速約3.5個(gè)百分點(diǎn)，顯示穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出在兜底民生底線的同時(shí)，邊際上向基建領(lǐng)域傾斜。

從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來看， 上半年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入19915億元，同比下降15.3%。其中，地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入15263億元，同比下降18.3%。 

按照歷史數(shù)據(jù)推算，6月，政府性基金收入3277億元，同比下降32.4%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2453億元，同比下降35.3%，降幅較5月擴(kuò)大7.9個(gè)百分點(diǎn)。

分析師表示，這顯示“5·17地產(chǎn)新政”雖然在一定程度上釋放了居民購(gòu)房的需求，但尚未能扭轉(zhuǎn)開發(fā)商拿地較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

聶天奇指出，年初以來，土地收入的持續(xù)偏弱是掣肘財(cái)政收支的主要因素之一，且當(dāng)前出臺(tái)的地產(chǎn)寬松政策傳導(dǎo)至土地開發(fā)層面仍需一定時(shí)間。年初預(yù)算草案對(duì)于政府性基金收入目標(biāo)為70802億元，對(duì)應(yīng)增速目標(biāo)為0.1%，而目前累計(jì)同比增速-15.3%。

“我們預(yù)計(jì)今年政府性基金收入大概率欠收在10%以上，對(duì)應(yīng)7000億元收入規(guī)模。”聶天奇說，另外，今年稅收收入目標(biāo)增速為3.6%，而上半年累計(jì)增速為-5.6%，5個(gè)百分點(diǎn)的欠收對(duì)應(yīng)約萬(wàn)億元的資金規(guī)模。廣義財(cái)政收入缺口或有賴于新的增量政策如增發(fā)國(guó)債來彌補(bǔ)。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌也表示，廣義財(cái)政政策應(yīng)更加積極，確保年初制定的預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這意味著可能需要通過額外發(fā)債等方式來增加財(cái)政支出，以直接刺激需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！耙M一切可能完成年初制定的一般公共預(yù)算和政府基金的支出目標(biāo)，這是底線?！睆埍笳f。