界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對全球190多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評價，中國的排名從《營商環(huán)境報告2018》的全球第78位提升到《營商環(huán)境報告2020》的第31位。

2023年5月，世界銀行推出全新的“營商環(huán)境”評估體系（Business-Ready）——營商環(huán)境成熟度評價。此次評測上海成為代表中國參與世行評估的專家調(diào)查的唯一樣本城市。評估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務(wù)可及性、企業(yè)辦事便利度三個維度，還包含數(shù)字技術(shù)運用、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個主題；評估對象拓展到大中小各類內(nèi)外資企業(yè)（不包括國有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國31個省市自治區(qū)，劃分為6個片區(qū)）。

近年來，上海以對標國際營商環(huán)境一流實踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2018年以來，上海每年出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計推出了逾千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個方面。

為對標最新版世行B-Ready評價體系、主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和便利獲取相關(guān)政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時2個多月，先后采訪了來自各行各業(yè)的十多位專家學者，推出“大咖聊營商”專題。專題涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取經(jīng)營場所、勞工、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個方面，專家學者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境諫言獻策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境出力出彩。

二十大報告中強調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。近年來，上海推動營商環(huán)境改革。其中，明確推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計劃。

近年來， 上海不斷深化營商環(huán)境改革，以企業(yè)實際需求為導向，不斷優(yōu)化政策措施。

以水電氣網(wǎng)為例，長期以來，各建設(shè)單位在辦理水電氣網(wǎng)等接入業(yè)務(wù)時，總存在“多頭跑”“折返跑”的情況。為切實解決上述難題，進一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境上海建管委推出《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》文件要求，縱深推進“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件事服務(wù)，實現(xiàn)市政公用服務(wù)事項提速增效，全面構(gòu)建便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，全力打通便民利企服務(wù)“最后一公里”。

經(jīng)過多輪改革，如今在上?！八姎饩W(wǎng)”一次辦好，上海還在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)實現(xiàn)高壓客戶“獲得電力”無需客戶主動申請，即可“等電上門”。 

這一成效顯著的改革究竟是如何誕生的？對于未來市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)改革有何啟示？

界面新聞日前對國網(wǎng)上海市電力公司客戶處處長邵靚進行專訪。

界面新聞：《營商環(huán)境報告》(Doing Business Report)系世界銀行(World Bank)年度旗艦報告，應(yīng)用量化的指標。此前的報告分析全球190個經(jīng)濟體的商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和財產(chǎn)保護情況，旨在衡量監(jiān)管法規(guī)是否有助于推動（抑或是限制）商業(yè)活動。其中，“獲得電力”是重要評價指標，請問上海在該指標上經(jīng)歷了怎樣的變化？

邵靚：總體來看，上海在世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，“獲得電力”指數(shù)的排名實現(xiàn)了大幅躍升。從2018年的98名到2019年的14名，再到2020年12名。至今，上海已經(jīng)形成了固化低壓辦電“零投資”、“零保證金”、“辦電時間壓縮至不超過10天”，“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、電子簽約辦電減至2環(huán)節(jié)，并提供卓越供電服務(wù)的具體成效。

這些改革舉措也幫助上海在“環(huán)節(jié)”評分項上從2018年66.67升至2019年的滿分100分，并保持至今。不僅是供電便利度上，此外，企業(yè)在上?！矮@得電力”的成本和時間也大幅縮減，這兩項評分也拿到了滿分成績。

供電可靠度上也實現(xiàn)了大幅提升。

值得注意的是，不僅是對標世行的標準，積極破解企業(yè)需求“痛點”，上海還主動轉(zhuǎn)型，在提效率、降成本、增加透明度等方面，共計推出了6個版本的電力營商環(huán)境改革方案。

這也就是今天我們企業(yè)在實際經(jīng)營過程中所享受的簡化申請、壓縮時限、契約接電、全程免費的體驗。

界面新聞：世行發(fā)布營商環(huán)境評價最新版B-Ready《方法論》和《評價手冊》，已基本確定上海市作為中國唯一開展專家咨詢的城市。在此次評選中，評價標準也大幅改變。您怎么看待這次在電力領(lǐng)域評價標準的改變？

邵靚：此次評價體系變化帶來不確定性。但上海近年來所推動的營商環(huán)境改善，是以企業(yè)需求、體驗為根本目標。世行的全新標準既是檢驗的尺子，也是未來改革的航標。

具體來看，此次的指標體系改變主要分為以下幾個方面：

一是市政報裝協(xié)同性納入評估體系，與原“獲得電力”相比，把水、電、互聯(lián)網(wǎng)一并納入“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝”一體評價，跨企業(yè)協(xié)同合作要求較高。

二是新增大型企業(yè)調(diào)查，世行調(diào)研企業(yè)范圍擴展到大型企業(yè)。和以往的重視小微企業(yè)的考量不同，此次將大型企業(yè)獲得電力成本、時間納入評價，并隨機選取不同行業(yè)、規(guī)模的受訪企業(yè)，開展市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝效率指標調(diào)研評估。

三是增加電力接入安全性、投訴反饋機制等監(jiān)管方面內(nèi)容。世行要求對服務(wù)質(zhì)量、電力連接檢查等方面必須要有法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)范，對供電可靠性的財務(wù)遏制考核也將擴展到更多方面。

對比上述指標，我們也更加有信心。

界面新聞：在對比上述變化下，我們目前取得了哪些進展？

邵靚：國網(wǎng)不斷完善公司卓越供電服務(wù)體系，率先打造形成具有上海特色的“四早辦電”供電服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境。

比如，2021年3月1日以后，上海已實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部高低壓客戶接入“零投資”，這項政策在上海已累計為大中型企業(yè)辦電節(jié)約成本約170億元。

再比如實現(xiàn)市政公用服務(wù)辦理“六聯(lián)合”事項。以往企業(yè)要開展經(jīng)營，申請水電氣網(wǎng)，需要去往不同的企業(yè)進行申請。如今，在市政府一網(wǎng)通辦——工程建設(shè)審批平臺上，企業(yè)一口申請、全程網(wǎng)辦，水電氣網(wǎng)企業(yè)協(xié)同推進、限時接入。

項目通水通電所需要時間平均縮減近1個月，現(xiàn)場踏勘次數(shù)縮減為1次。

截至2024年7月底， 上海公司受理水電氣網(wǎng)聯(lián)辦業(yè)務(wù)（包括咨詢和聯(lián)合報裝）共2303項，總申請容量543.57萬千伏安。

此外，在這一改革下，臨港首創(chuàng)臨電“即插即用1.0”，超前布局10千伏臨電電源點至用戶紅線附近，實現(xiàn)“拿地即開工”，目前已經(jīng)在全市成規(guī)模使用。

不止于此，上海還推動聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費，“水電氣”三單聯(lián)合客戶通過線上線下獲取聯(lián)合賬單，目前這一措施已經(jīng)試點實現(xiàn)30萬戶。

上海還推出聯(lián)合過戶舉措，即企業(yè)在過戶過程中，可在線聯(lián)合申請在線簽約、聯(lián)動水電氣聯(lián)辦過戶。

界面新聞：如果將此次世行評價作為一個指引的話，未來您認為上海會在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的用電領(lǐng)域，還會有哪些作為？

邵靚：在“四早”體系下，上海正將提前進行電網(wǎng)規(guī)劃，將電力配套工程建設(shè)從正式申請后前移到立項期。

比如目前上海持續(xù)深化政企聯(lián)動機制，超前獲取項目信息，預(yù)判區(qū)域地塊內(nèi)用電需求，在地塊開發(fā)建設(shè)啟動前即做好一攬子供電解決方案，提升供電保障能力。

在臨港首創(chuàng)臨電“即插即用1.0”，超前布局10千伏臨電電源點至用戶紅線附近，實現(xiàn)“拿地即開工”，目前已經(jīng)在全市成規(guī)模使用。升級打造正式用電“即插即用2.0”，以“契約制接電”為核心，實現(xiàn)證照“一站式”辦理。聚焦區(qū)域整體開發(fā)推出“即插即用3.0”，提供區(qū)域電力配套一體化服務(wù)。2023年已為197家用戶提供“即插即用”便捷服務(wù)。

臨時用電方面，公司主動溝通項目建設(shè)單位，充分了解客戶近、中、遠期用電需求，結(jié)合周邊網(wǎng)架情況，在客戶10千伏臨電工程中優(yōu)先采用“永臨結(jié)合”的方式編制供電方案，實現(xiàn)客戶紅線區(qū)域外電力外線一次敷設(shè)到位，在臨電送電時同步實現(xiàn)正式用電的“電等客戶”。

此外，我們還持續(xù)加強政企協(xié)同，緊密對接屬地街鎮(zhèn)政府，建立常態(tài)化電力聯(lián)席會議機制，第一時間獲取區(qū)域重點項目信息，超前介入供電服務(wù)工作。

目前，上海電力已在全市全面推廣“四早辦電”主動服務(wù)，上海在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)實現(xiàn)高壓客戶“獲得電力”無需客戶主動申請，即可“等電上門”。 

未來，我感受到，上海會優(yōu)化服務(wù)做“加法”，壓縮環(huán)節(jié)做“減法”。