記者 | 安晶
經(jīng)濟(jì)和移民是2024年美國總統(tǒng)大選的兩大關(guān)鍵議題。美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普在競選時(shí)就承諾，一旦重返白宮，將實(shí)施“美國歷史上的最大規(guī)模驅(qū)逐行動”把非法移民趕出美國。
上一次出任美國總統(tǒng)時(shí)，特朗普對非法移民重拳出擊，不僅在美國和墨西哥邊境修建隔離墻，還推行“零容忍”政策導(dǎo)致大批兒童與父母強(qiáng)制分離。
對于第二任期，特朗普的重拳將更重：計(jì)劃驅(qū)逐1000多萬非法移民。
這個(gè)計(jì)劃遠(yuǎn)超過特朗普此前的行動。在特朗普第一任期，美國驅(qū)逐了150萬人。即將離任的民主黨約瑟夫·拜登政府驅(qū)逐了149萬，接近特朗普執(zhí)政時(shí)的數(shù)量。
為了完成驅(qū)逐千萬人的龐大計(jì)劃，特朗普確認(rèn)他將不惜動用軍隊(duì)。通常情況下沒有美國國會授權(quán)，軍隊(duì)不得參與美國國內(nèi)執(zhí)法。特朗普動用軍隊(duì)的方案勢必將引發(fā)一系列法律訴訟。
美國移民權(quán)益組織統(tǒng)計(jì)還顯示，每年驅(qū)逐100萬非法移民將耗費(fèi)880億美元，僅逮捕環(huán)節(jié)就要花費(fèi)70億美元。驅(qū)逐計(jì)劃的巨大開支也將為兩黨在國會激烈斗爭埋下伏筆。
法律疑問
2024年11月18日，特朗普在社交媒體發(fā)文回復(fù)保守派人士湯姆·菲頓的發(fā)帖。菲頓此前發(fā)文稱，報(bào)道顯示特朗普上臺后將宣布美國進(jìn)入全國緊急狀態(tài)，并動用軍事資產(chǎn)大規(guī)模驅(qū)逐非法移民。
特朗普轉(zhuǎn)發(fā)了該貼并回復(fù)：“真的！”
今年5月接受媒體采訪時(shí)，特朗普提到了派美軍驅(qū)逐非法移民的計(jì)劃，他當(dāng)時(shí)考慮的是國民警衛(wèi)隊(duì)。國民警衛(wèi)隊(duì)是美軍的后備役部隊(duì)。被指出此舉存在法律問題時(shí)，特朗普抨擊非法移民不是美國公民，而是“我們國家的入侵者”。
美國1878年的《治安官動員法》禁止聯(lián)邦軍隊(duì)在美國國內(nèi)參與執(zhí)法，除非得到國會特別授權(quán)。美國法律政策研究機(jī)構(gòu)布倫南司法中心解釋，美國海、陸、空三軍都受該法案約束，僅海岸警衛(wèi)隊(duì)除外。
國民警衛(wèi)隊(duì)則接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，通常由美國各州政府指揮，依照各州法律行動。但在全國緊急狀態(tài)等特殊情況下，當(dāng)國民警衛(wèi)隊(duì)被征召為聯(lián)邦政府服務(wù)時(shí)，也受《治安官動員法》約束。
為了繞開《治安官動員法》，特朗普考慮動用《反叛亂法》。根據(jù)該法案，總統(tǒng)可以派聯(lián)邦軍隊(duì)在美國鎮(zhèn)壓“叛亂、內(nèi)部暴力、不法共謀、密謀”并在當(dāng)局執(zhí)法受阻時(shí)進(jìn)行執(zhí)法，具體哪些情況可動用《反叛亂法》也由總統(tǒng)決定。由于該法案沒有對叛亂等關(guān)鍵條件做出定義、也沒有明確軍方行動的力度，美國法律界一直呼吁對該法案進(jìn)行修改，以限制總統(tǒng)的權(quán)力。
美國上一次動用《反叛亂法》是1992年。當(dāng)時(shí)洛杉磯4名白人警察被控毆打一名非裔摩托車手，4人被判無罪，引發(fā)了嚴(yán)重騷亂。加利福尼亞州政府向時(shí)任總統(tǒng)老布什申請軍事援助以應(yīng)對騷亂。
布倫南司法中心統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，還沒有任何美國總統(tǒng)違背各州的意愿單方面動用《反叛亂法》。拜登執(zhí)政時(shí)，得克薩斯州國民警衛(wèi)隊(duì)就非法移民問題與聯(lián)邦政府對峙。民主黨議員曾呼吁拜登動用《反叛亂法》，拜登最終放棄了該選項(xiàng)。
除了《反叛亂法》，特朗普還考慮動用1798年的《外國敵人法案》來“拆除美國土地上的每個(gè)移民犯罪網(wǎng)絡(luò)”。
該法案允許總統(tǒng)在不經(jīng)過常規(guī)法律程序的情況下要求逮捕并驅(qū)逐來自“敵對國家或政府”、年齡在14歲及以上的人士，前提是美國與其他國家交戰(zhàn)，或者外國入侵、試圖入侵或威脅入侵美國。
美國曾經(jīng)3次動用該法案，均為戰(zhàn)爭時(shí)期，包括二戰(zhàn)時(shí)逮捕德國人和意大利人。特朗普一直把非法移民進(jìn)入美國稱為“入侵”，但美國法律界人士普遍不認(rèn)可特朗普的定義。
民主黨人和公民組織已經(jīng)準(zhǔn)備好對特朗普可能采取的行動提起法律訴訟。
康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾表示，民主黨人將盡一切可能確?！斗磁褋y法》不會被用于派軍隊(duì)在美國國內(nèi)執(zhí)法。他強(qiáng)調(diào)，在公共秩序沒有遭到威脅下采取相關(guān)措施為違法行為。
紐約州州長凱茜·霍楚爾表示，如果新聯(lián)邦政府想傷害紐約人、削弱紐約居民的權(quán)利，州政府將抗?fàn)幍降?。在移民大州加利福尼亞，州長加文·紐森準(zhǔn)備于下月召開州議會特別會議，以在特朗普上臺后保護(hù)加州的價(jià)值觀和居民基本權(quán)利。在特朗普第一任期，加州是首個(gè)推出法律保護(hù)非法移民的州，該州2017年推出的法案限制執(zhí)法部門協(xié)助美國移民和海關(guān)執(zhí)法局。
美國公民自由聯(lián)盟則為特朗普上臺制定了應(yīng)急方案，包括針對特朗普可能動用《反叛亂法》起草訴訟。
耗費(fèi)巨資
皮尤研究中心今年7月公布的統(tǒng)計(jì)顯示，根據(jù)現(xiàn)有的最新數(shù)據(jù)，截至2022年美國有1100萬非法移民，占美國總?cè)丝诘?.3%。
要想驅(qū)逐上千萬人，僅靠美國移民和海關(guān)執(zhí)法局的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特朗普計(jì)劃征召各州的國民警衛(wèi)隊(duì)由聯(lián)邦政府指揮以逮捕非法移民。對于不愿配合的民主黨州，特朗普準(zhǔn)備把共和黨州的國民警衛(wèi)隊(duì)派往相關(guān)州執(zhí)行逮捕任務(wù)。
遭逮捕的非法移民不能立刻驅(qū)逐，還需要經(jīng)過一系列法律程序。相關(guān)人員將被送往拘留中心，等待移民法官就各自的案件做出裁決。之后，非法移民所屬原籍國家還需配合美國，同意接收被驅(qū)逐的公民。
特朗普已經(jīng)表示有意修建新的“移民拘留設(shè)施”，并為愿意配合的州政府和警察部門提供獎勵(lì)。
美國移民委員會公布的報(bào)告顯示，特朗普的大規(guī)模驅(qū)逐計(jì)劃將耗費(fèi)巨資，招募新人手和修建拘留設(shè)施將耗資最多。一次性驅(qū)逐1000多萬非法移民將至少花費(fèi)3150億美元，僅拘留環(huán)節(jié)就將花費(fèi)1678億。
如果驅(qū)逐計(jì)劃為期10年，每年驅(qū)逐100萬非法移民，則每年的費(fèi)用為880億美元。拘留環(huán)節(jié)將花費(fèi)660億美元，主要用于修建拘留設(shè)施。
報(bào)告指出，如果一次性驅(qū)逐上千萬非法移民，美國政府需要新招募22萬到40萬雇員和執(zhí)法人員，這樣的招聘規(guī)?！皫缀醪豢赡堋薄Ｈ绻磕牝?qū)逐100萬人，則美國移民和海關(guān)執(zhí)法局需要新招聘3萬雇員，移民和海關(guān)執(zhí)法局將立刻成為聯(lián)邦政府中人數(shù)最多的機(jī)構(gòu)。
報(bào)告還警告，大規(guī)模驅(qū)逐非法移民將加劇美國的勞動力短缺，建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)將失去八分之一的勞動者。聯(lián)邦政府和各州稅收下降，加州、得克薩斯州和佛羅里達(dá)州將受到最大沖擊。
而無論是修建拘留設(shè)施還是招募新雇員所需撥款，都需要得到國會批準(zhǔn)。
在特朗普第一任期，美墨邊境墻的50億美元撥款遭到國會否決，特朗普與國會的斗爭導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門。最終特朗普繞開國會，宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，讓國防部撥款10億美元用于建美墨邊境墻。
雖然共和黨在此次選舉中拿下了國會眾議院和參議院的控制權(quán)，但民主黨人依然有抗?fàn)幙臻g。
目前眾議院選舉的計(jì)票尚未結(jié)束，還有5席未確定。在已完成計(jì)票的席位中，共和黨以218席略微領(lǐng)先民主黨的212席。在兩黨席位差距不大的情況下，共和黨內(nèi)斗以及民主黨的集體反對將給眾議院通過撥款法案制造障礙。
在參議院，民主黨人可以使用“冗長議事”程序——發(fā)表超長演講來阻撓法案通過。除了涉及最高法院大法官、大使等人事任命之外，在通過大部分法案時(shí)，要叫停“冗長議事”需要60名參議員支持。參議院有100席，共和黨目前占53席。
民主黨參議員克里斯·范·霍倫已經(jīng)放話，如果共和黨想通過極端法案，“他們會面臨一場硬仗。”