界面新聞記者 | 張倩楠

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站周二消息，發(fā)改委日前印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》(下稱《指引》）。其中提到，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

業(yè)內(nèi)人士指出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，意味著人們可以根據(jù)自己的就業(yè)情況靈活選擇參保地，不再受戶籍限制，這無疑為農(nóng)民工等流動人口提供了更大的便利，有助于促進(jìn)人口流動、緩解城鄉(xiāng)差距，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

同時(shí)，他們也表示，政策在實(shí)施過程中會面臨一些挑戰(zhàn)，例如，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、地區(qū)間社保數(shù)據(jù)互通互認(rèn)等。這需要相關(guān)部門在實(shí)施過程中不斷優(yōu)化和調(diào)整，確保政策的順利實(shí)施。

利好3.76億流動人口

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員是受戶籍限制而不能在就業(yè)地參保的主要群體。

業(yè)內(nèi)人士表示，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制是一項(xiàng)具有里程碑意義的政策，對于推動形成全國統(tǒng)一大市場意義重大。

“社保待遇是影響人們就業(yè)選擇的因素之一，《指引》再提全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，主要是出于健全統(tǒng)一的勞動力市場、消除人才流動的政策性障礙的考慮。”中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員房連泉對界面新聞?wù)f。

武漢大學(xué)終身教授、社會保障教研室負(fù)責(zé)人王增文表示，取消就業(yè)地參保戶籍限制有助于促進(jìn)勞動力自由流動，平衡區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)合作，增強(qiáng)社會保障的公平性，最終推動形成全國統(tǒng)一大市場。同時(shí)，取消戶籍限制有助于降低跨地區(qū)參保的行政成本和個(gè)人的辦理難度，為流動人口提供必要的保障。

長期以來，戶籍制度在我國社會保障體系中扮演著重要的角色。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障政策都與戶籍緊密相關(guān)。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會保障大多由（職工）所在單位提供，而戶籍制度又和單位安排緊密相連，因此，眾多的社會保障和福利待遇都與戶籍所在地密切相關(guān)。”王增文說，此外，我國社保資金的籌集和分配往往依賴于地方財(cái)政，因此各地政府希望通過限制外地戶籍居民參保來控制地方財(cái)政壓力。

“我國流動人口數(shù)量龐大，如果允許在任何地方參保，會增加社保管理難度，難以追溯和分配社保資金。受到多種因素影響，產(chǎn)生了對就業(yè)地參保戶籍的限制?！蓖踉鑫恼f。

“隨著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力流動的增加，許多勞動者尤其是年輕人選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作?，F(xiàn)行的戶籍制度限制了他們享受當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ洗?，?dǎo)致部分勞動者缺乏必要的保障。此外，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多勞動者選擇靈活就業(yè)，原有的就業(yè)地參保限制已無法適應(yīng)新興就業(yè)形態(tài)?！?王增文說。

在這一背景下，2020年國務(wù)院出臺了關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的一攬子支持政策，就業(yè)地參保戶籍限制也逐步放寬。2024年7月召開的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議更是首次提出“全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制”。

目前除了北京對靈活就業(yè)人員參保仍有戶籍要求，全國其他城市均已放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的限制。而北京市對新就業(yè)形態(tài)勞動者在戶籍方面的政策也有所松綁。2021年9月，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》，提出穩(wěn)定長期在京實(shí)際就業(yè)的“平臺網(wǎng)約勞動者”和“平臺個(gè)人靈活就業(yè)人員”可按規(guī)定參加北京市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)。

政策實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)

分析人士指出，盡管全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制帶來諸多利好，但在現(xiàn)實(shí)中，中國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地方之間的社保政策和待遇存在不小的差異，取消戶籍限制可能需要對現(xiàn)有的政策進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，并協(xié)調(diào)不同地區(qū)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。

以養(yǎng)老金為例，房連泉指出，影響?zhàn)B老金待遇的一個(gè)重要因素是社會平均工資，社平工資高，繳費(fèi)基數(shù)就會相對較高，個(gè)人賬戶金額也就會多。而社平工資又因地區(qū)而異，這就會出現(xiàn)繳費(fèi)年限相同，但不同地方養(yǎng)老金存在差異的情況。

此外，房連泉還說，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對于異地互認(rèn)、繳納金額折算等問題已有相應(yīng)的技術(shù)手段。但是，由于社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍未上升至全國，不同地區(qū)社保政策銜接還有待完善，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的時(shí)效性也有待提升。

對此，王增文建議，國家可以出臺統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，并為地方政府提供靈活的實(shí)施細(xì)則，以保證不同地區(qū)間的待遇銜接。同時(shí)，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保政策協(xié)調(diào)和利益平衡。

他還表示，需要加快全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息平臺建設(shè)，確保各地社保數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)，推動信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通，減少數(shù)據(jù)傳遞中的差錯(cuò)和延遲。

對于社保的個(gè)人賬戶余額在轉(zhuǎn)移過程中如何計(jì)算、如何轉(zhuǎn)移，尤其是在一些特殊情況下（如低保繳費(fèi)、欠繳等情況）可能會造成賬戶余額不準(zhǔn)確或轉(zhuǎn)移不完全的情況，王增文表示，應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的透明度和準(zhǔn)確性，建立明確的轉(zhuǎn)移規(guī)則，對于欠繳情況進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)繳或調(diào)整，確保個(gè)人權(quán)益不受影響。