記者 王珍
截至2月10日，31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布2025年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)，多數(shù)省份將一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在2%至3%之間，和上年相比有所下調(diào)。
31省中，25個(gè)省份下調(diào)了2025年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)，5個(gè)省份（廣東、陜西、廣西、新疆、黑龍江）和上年持平，只有西藏上調(diào)了一般公共預(yù)算增速目標(biāo)。
分析師表示，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一樣，今年地方政府對(duì)于財(cái)政收入目標(biāo)的設(shè)定也更加務(wù)實(shí)、審慎，而對(duì)現(xiàn)實(shí)“務(wù)實(shí)”的評(píng)估可能正是財(cái)政“積極”發(fā)力的前提。
銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇對(duì)界面新聞分析稱，當(dāng)前地方兩會(huì)所公布的一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速主要反映了地方政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更為客觀的認(rèn)識(shí)，這主要也是基于2024年以來(lái)稅收收入實(shí)際增速和目標(biāo)增速的大幅背離。
“從預(yù)算流程上來(lái)說(shuō)，目前公布的數(shù)字是經(jīng)過(guò)中央審議和調(diào)整的，也進(jìn)一步反映了中央層面對(duì)于經(jīng)濟(jì)更加客觀的認(rèn)識(shí)。這或是數(shù)字背后所隱含的更重要的信息，這也意味著2025年‘更加積極’的財(cái)政政策力度應(yīng)有大幅提升。”聶天奇說(shuō)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，多數(shù)省份財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)1-3個(gè)百分點(diǎn)，這一方面與有效需求不足、市場(chǎng)預(yù)期低迷、價(jià)格下滑拖累財(cái)政收入有關(guān)，另一方面，在財(cái)政政策更加積極的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠等一攬子增量政策的實(shí)施短期內(nèi)造成財(cái)政減收。但他表示，長(zhǎng)期看，政策效應(yīng)顯現(xiàn)，帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，將逐步激發(fā)財(cái)政增收潛力。
華創(chuàng)證券指出，2024年，我國(guó)稅收收入增速為-3.4%，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速為4.2%，軋差為20年最大。究其原因，我國(guó)稅收的兩大特征決定了價(jià)格一旦進(jìn)入趨勢(shì)上行/下行，其對(duì)稅收的影響或通過(guò)企業(yè)預(yù)期、經(jīng)營(yíng)行為改變等因素而放大。2025年，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）或仍為負(fù)增長(zhǎng)，價(jià)格對(duì)稅收的拖累仍在。
31省中，財(cái)政收入目標(biāo)下調(diào)最大的是吉林，從上年的10%調(diào)整為3%。吉林省表示，受需求收縮、傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠景氣、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，以及可盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)減少等多重因素影響，今年收入保持高速增長(zhǎng)較難。
吉林省是全國(guó)汽車工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，多年來(lái)汽車工業(yè)增加值占全省工業(yè)的四分之一以上，利潤(rùn)占全省工業(yè)一半以上。受需求疲弱的拖累，去年以來(lái)我國(guó)汽車行業(yè)利潤(rùn)增速大幅放緩。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)汽車行業(yè)收入同比僅增長(zhǎng)4%，利潤(rùn)同比下降8%，銷售利潤(rùn)率為4.3%，相對(duì)于下游工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率6%的平均水平，明顯偏低。吉林省去年稅收收入下降2.5%，原因之一正是汽車制造業(yè)相關(guān)稅收減收較大。
下調(diào)幅度較大的還有海南省，從上年的7%調(diào)整為3%。2024年，海南省GDP增長(zhǎng)3.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)5.0%的水平；一般公共預(yù)算收入下降1.1%，其中稅收收入下降1%。海南省表示，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，比如，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，有效需求不足特別是消費(fèi)不振，社會(huì)預(yù)期偏弱，部分行業(yè)領(lǐng)域面臨較大下行壓力，部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；高質(zhì)量發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，制造業(yè)投資較少，惠企政策落實(shí)力度和效果有待進(jìn)一步提升。
對(duì)今年財(cái)政收入形勢(shì)最為樂(lè)觀的是新疆，預(yù)計(jì)2025年一般公共預(yù)算收入較上年增長(zhǎng)10%。新疆2024年GDP增長(zhǎng)6.1%，是全國(guó)僅有的兩個(gè)增速超過(guò)6%的省份之一。隨著我國(guó)新能源體系的加快建設(shè)，新疆將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化形成新動(dòng)能，去年第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.9%，均遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。
新疆表示，今年將持續(xù)推進(jìn)“十大產(chǎn)業(yè)集群”（包括油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)、綠色礦業(yè)及加工等）建設(shè)，持續(xù)深化工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，將政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
此外，西藏對(duì)于今年財(cái)政收入的預(yù)計(jì)也很樂(lè)觀，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.3%，上年為-3.6%，是31省中唯一一個(gè)上調(diào)一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)的省份。
聶天奇表示，西藏一般公共預(yù)算收入目標(biāo)增速較高，有兩大原因。首先，2024年西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全年GDP增長(zhǎng)6.3%，在31省中居首，2025年西藏提出“地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)達(dá)到8%”，也明顯高于其他省份。其次，2024年西藏財(cái)政收支規(guī)模高于年初預(yù)算水平，主要是中央在年中追加了轉(zhuǎn)移支付力度，而這可能和“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)。西藏財(cái)政收支基數(shù)較低，重大項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其增速拉動(dòng)作用較高，2025年收入目標(biāo)增速較高亦與重大項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)投資相關(guān)。
此外，從2024年財(cái)政收入完成情況來(lái)看，26個(gè)省份一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，僅廣東、河南、陜西、海南、青海五省出現(xiàn)下降。
從量級(jí)排名來(lái)看，整體邊際變化不大，東部沿海經(jīng)濟(jì)大省（山東、江蘇、上海、浙江、廣東） 除廣東外增速均趨于平穩(wěn)，其中，江蘇省一般公共預(yù)算收入首次突破萬(wàn)億元。西部與東北省份限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模與區(qū)域稟賦，在規(guī)模上依然居后。
從增速來(lái)看，西部和北方省份增長(zhǎng)較快。其中，西藏以17.2%的增長(zhǎng)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，其次是吉林和新疆，增速分別達(dá)到10.5%和10.8%。
但值得注意的是，一些省份依賴非稅收入大幅增長(zhǎng)帶動(dòng)一般公共預(yù)算收入，如吉林省去年實(shí)現(xiàn)非稅收入509.3億元，同比增長(zhǎng)35.7%，貢獻(xiàn)了將近一半的公共預(yù)算收入，主要是盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多；山西省非稅收入增長(zhǎng)34.7%，主要原因是礦業(yè)權(quán)出讓收益增加；新疆非稅收入增長(zhǎng)23.3%，主要是由于礦產(chǎn)資源出讓收入、其他資源資產(chǎn)處置收入大幅增長(zhǎng)。
華泰證券研究員易峘認(rèn)為，以資產(chǎn)盤(pán)活的方式快速拉動(dòng)非稅收入有兩大隱憂，一是資產(chǎn)盤(pán)活多為一次性增收措施，規(guī)模較小，可持續(xù)性不強(qiáng)，后期來(lái)自該部分的財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力或不斷減弱；二是地方盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的嘗試良莠不齊，同時(shí)還要關(guān)注地方國(guó)有資產(chǎn)流失、財(cái)政空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。