界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

界面新聞日前從上海市經信委獲悉，2025年1月，上海在全國范圍內首次將AEO制度引用至工業(yè)領域。目前已有2360家首批“AEO”企業(yè)享受到了這一政策便利。

AEO（Authorized Economic Operator，中文意為“經認證的經營者”）制度是世界海關組織倡導的，對守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進行認證認可，并對通過認證的企業(yè)給予通關優(yōu)惠便利的制度。

這一制度后被引用至其他執(zhí)法領域，其主要目的是對信用良好的企業(yè)減少執(zhí)法檢查，保證企業(yè)的正常運轉秩序免受干擾。

上海市經信委介紹，作為國內首創(chuàng)的制度創(chuàng)新，工業(yè)“AEO”以“免申即享”為核心，通過大數(shù)據(jù)篩選和部門協(xié)同，對認定企業(yè)實施精準監(jiān)管，既減輕企業(yè)負擔，又提升行政效能。

此次試點聚焦上?！?+6”重點產業(yè)的制造企業(yè)，依托近三年行政執(zhí)法檢查與信用大數(shù)據(jù)，從法規(guī)合規(guī)、稅款繳納、外部信用、管理要求四大維度。上海將7個領域83項中低風險行政檢查情形納入了工業(yè)“AEO”試點。

針對低風險行政檢查事項及情形，且原則上3年內免于有計劃的現(xiàn)場檢查，做到“無事不擾”；針對中風險行政檢查事項及情形，原則上每年檢查1次，可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。

此外，上海將推行柔性執(zhí)法，對情節(jié)輕微或社會危害較小的違法行為，積極適用首違不罰；對企業(yè)認定后的首次行政處罰，視情實施最低處罰裁量。

華榮科技股份有限公司是國內防爆電器、專業(yè)照明領域的領軍企業(yè)，憑借其在合規(guī)經營、信用管理等方面的表現(xiàn)，成功入圍首批AEO名單。

華榮科技股份有限公司總經理李江告訴界面新聞，進入試點名單后，切實感受到檢查頻率的下降。以往，企業(yè)需頻繁接待各類檢查，耗費大量人力物力準備材料、協(xié)調現(xiàn)場。如今，低風險事項原則上3年內免于檢查，中風險事項每年檢查1次且優(yōu)先采用非現(xiàn)場方式，大大減少了企業(yè)迎檢負擔。

李江坦言，過去雖然企業(yè)嚴格合規(guī)，但面對頻繁檢查仍感到壓力山大?！懊看螜z查前，都要組織團隊加班加點整理資料、布置現(xiàn)場，生產進度常被打亂。”加入AEO試點后，企業(yè)將更多精力投入到技術創(chuàng)新與市場拓展中。

今年前兩個月，華榮科技的研發(fā)投入同比繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，并因其在機器人領域的布局，受到資本市場關注。

同樣受益的企業(yè)還包括上海欣諾通信技術股份有限公司。作為國家級“專精特新小巨人”企業(yè)，欣諾通信專注于通信、安全、AI融合領域。欣諾通信董秘兼財務總監(jiān)皮彭云向界面新聞透露：“以前，檢查涉及多個部門，需協(xié)調不同產線停工配合?，F(xiàn)在有了自我申報與預整改機會，企業(yè)自主性更強，能夠將資源集中于研發(fā)生產?！?/p>

AEO制度并不意味著執(zhí)法部門不再對相關企業(yè)展開執(zhí)法檢查。

2025年上海市8.0版本營商環(huán)境方案提出，合理減少現(xiàn)場檢查，杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復檢查、多頭檢查。此次AEO制度正是對這一要求推出的落地政策。

上海市經信委運行處副處長顧丹介紹，試點背后是數(shù)字化平臺的強力支撐。上海推出的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，要求各部門檢查前申請“檢查碼”，企業(yè)掃碼即可知曉檢查內容、人員及事項，有效避免多頭重復檢查。系統(tǒng)二期還將探索跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多件事”，最大限度減少對企業(yè)干擾。

在新系統(tǒng)中，多部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年最多一次，顧丹透露。

對于違規(guī)企業(yè)，試點并非“一免了之”。上海經信委透露，通過建立動態(tài)調整機制，對信用修復達標企業(yè)及時納入，對違規(guī)企業(yè)給予3個月整改期，整改到位則保留資格。今年2月，183家企業(yè)經認定標準修復后新納入試點。這種“有進有出”的管理方式，既體現(xiàn)了監(jiān)管的溫度，又確保試點的嚴謹性。

談及試點未來，顧丹透露，上海將從兩方面發(fā)力：一是拓廣度，逐步擴大試點領域與企業(yè)范圍；二是拓深度，結合數(shù)字化轉型，優(yōu)化檢查形式。例如，將企業(yè)自查自糾、自我申報與平臺監(jiān)管相結合，打造共建共治共享的監(jiān)管新格局?！拔覀兿Ｍ?，以更智能的平臺、更高效的監(jiān)管，為企業(yè)松綁，為市場添活力。”