界面新聞記者 | 翟瑞民
近年來，我國推進(jìn)水權(quán)改革力度不斷加大，其中在用水權(quán)交易方面，市場規(guī)則和制度體系正在加快搭建。
據(jù)水利部網(wǎng)站消息，2025年6月19日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開部務(wù)會議，研究部署用水權(quán)交易管理工作。
會議指出，要按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》要求，將用水權(quán)納入資源環(huán)境要素市場化配置改革總盤子，積極探索、規(guī)范推進(jìn)用水權(quán)交易，全鏈條完善用水權(quán)交易制度體系，建立健全風(fēng)險管控機(jī)制，充分釋放市場潛力，推動水資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置。
用水權(quán)，即水資源使用權(quán)，是用水單位和個人依法取得取水許可證或用水權(quán)證后，獲得使用水資源的權(quán)利，包含使用和收益等權(quán)利。
2014年7月，水利部選取7個省(自治區(qū))啟動全國水權(quán)試點(diǎn)，探索開展水資源使用權(quán)確權(quán)、交易流轉(zhuǎn)和制度建設(shè)。2016年，水利部印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》，為用水權(quán)改革提供了制度支撐。此后，水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起組建中國水權(quán)交易所，交易平臺建設(shè)開始逐步規(guī)范。
2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，首次提出“全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場”概念。我國用水權(quán)改革獲得最高決策層面的推動。當(dāng)年8月，水利部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前和今后一個時期的用水權(quán)改革工作做出總體安排和部署。
《意見》提出，到2025年，用水權(quán)初始分配制度將基本建立，區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)基本明晰，用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，用水權(quán)市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強(qiáng)，全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場初步建立；到2035年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立，用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
用水權(quán)初始分配，是用水權(quán)交易制度建設(shè)最重要的前提。2024年11月，李國英在經(jīng)濟(jì)日報撰文介紹，目前，全國已完成了94條跨省江河、373條省內(nèi)跨行政區(qū)江河水量分配，確定了31個省（自治區(qū)、直轄市）地下水取水總量、水位管控指標(biāo)，向取用水戶發(fā)放取水許可電子證照63萬套。
他還介紹，中國水權(quán)交易所自2016年成立以來，累計成交單數(shù)突破1.57萬單，交易水量47.9億立方米，交易范圍覆蓋全國29個省份。2023年，四川與寧夏成功實(shí)現(xiàn)黃河流域第一單跨省區(qū)用水權(quán)交易。
不過，我國用水權(quán)改革也存在不少困難和問題?！端l(fā)展研究》2024年刊發(fā)論文指出，當(dāng)前用水權(quán)改革尚缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計，改革思路還不甚清晰。我國水資源配置主要依靠行政手段，大多數(shù)流域和地區(qū)尚未開展用水權(quán)改革。一些地區(qū)雖然開展了用水權(quán)交易探索，也大多由政府主導(dǎo)，市場機(jī)制尚未發(fā)揮其應(yīng)有作用。
該論文建議，水法(修改)已在十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中被列入“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。水法修改中應(yīng)明確用水權(quán)改革相關(guān)內(nèi)容，尤其是明確用水權(quán)、取水權(quán)等的權(quán)能以及用水權(quán)有償取得等關(guān)鍵內(nèi)容。同時，應(yīng)鼓勵水權(quán)試點(diǎn)地區(qū)和其他有條件的地區(qū)重點(diǎn)圍繞用水權(quán)初始分配、推進(jìn)用水權(quán)市場化交易以及用水權(quán)交易監(jiān)管等進(jìn)一步開展用水權(quán)改革實(shí)踐。
論文還提出，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的“國家+地方”多層次水權(quán)交易平臺體系，明確國家和地方(流域)水權(quán)交易平臺的職責(zé)范圍，鞏固中國水權(quán)交易所的示范引領(lǐng)作用，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，加強(qiáng)資源共享互認(rèn)，加快推進(jìn)水權(quán)交易系統(tǒng)和數(shù)字信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，對不同類型的水權(quán)交易實(shí)施分類管理，為推進(jìn)用水權(quán)改革提供保障。
5月底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》。其中對于水資源保護(hù)和水權(quán)改革提出，堅(jiān)持以水而定、量水而行，突出節(jié)水導(dǎo)向，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，完善用水權(quán)初始分配制度，明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)。在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償出讓，新增工業(yè)用水原則上應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易市場有償取得。
這份文件還提出，“積極探索和規(guī)范推進(jìn)在黃河等重點(diǎn)流域跨省級行政區(qū)域開展用水權(quán)交易?！痹诖吮尘跋?，水利部近期正積極推動黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易。
日前，水利部印發(fā)《關(guān)于積極探索和規(guī)范推進(jìn)黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易的意見》，提出力爭用2-3年的時間，在黃河流域建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)交易制度體系。水利部強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把黃河流域用水權(quán)交易制度體系建設(shè)作為落實(shí)水資源剛性約束制度、促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的重要舉措，共同營造推進(jìn)用水權(quán)交易的良好氛圍。