界面新聞記者 | 翟瑞民
2025年6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會。全國人大常委會法工委發(fā)言人黃海華介紹，十四屆全國人大常委會第十六次會議于6月24日至27日在北京舉行，將審議治安管理處罰法等法律案。其中，治安管理處罰法修訂草案三次審議稿對治安違法記錄封存作出規(guī)定。
關(guān)于治安管理處罰法修訂草案，此前在2023年8月和2024年6月，十四屆全國人大常委會已進(jìn)行了兩次審議。
2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)公布，公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另外收到群眾來信56封。黃海華表示，社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。
三審稿將對治安違法記錄封存作出規(guī)定
黃海華表示，根據(jù)各方面意見，治安管理處罰法修訂草案三次審議稿擬作多項(xiàng)修改，其中包括貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會決定精神，對治安違法記錄封存作出規(guī)定。
2024年7月，北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)撰文介紹，治安違法記錄就是公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人違反治安管理處罰法的客觀記錄。所謂封存，是通過控制和限縮違法記錄的查詢機(jī)制，通過禁止查詢、披露和使用，來間接達(dá)到違法前科消滅的效果。
此前，針對我國進(jìn)入輕罪時(shí)代，外界呼吁建立輕微犯罪記錄封存制度的呼聲高漲。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，建立輕微犯罪記錄封存制度。2024年7月29日-30日，最高人民檢察院舉辦大檢察官研討班再次明確，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。
我國已建立針對未成年人的犯罪記錄封存制度，如何擴(kuò)大其適用范圍，覆蓋所有符合條件的成年犯罪人，法律界近年來多有討論和獻(xiàn)策。
趙宏指出，與犯罪記錄一樣，雖然目前僅有未成年人保護(hù)法、證券投資經(jīng)紀(jì)法等為數(shù)不多的法律規(guī)范明確規(guī)定對違法前科者的資格限制和行業(yè)禁入，但違法記錄的影響卻遠(yuǎn)超人們想象。與其影響程度形成鮮明對照的是，有關(guān)違法記錄的記載、在錯(cuò)登時(shí)當(dāng)事人是否可要求更正，甚至是為了擺脫持久的精神羞辱和制度歧視，有違法記錄者可否要求行政機(jī)關(guān)徹底刪除這些違法記錄，在法律上都幾無規(guī)范可循。
“國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，全國公安機(jī)關(guān)每年查處的治安類違法案件大概是800萬起，這也說明，已經(jīng)有越來越多的人飽受違法記錄之苦。所以，從法律上的權(quán)利保護(hù)角度，我們呼吁治安管理處罰法在接下來的修改中能對人數(shù)如此龐大的人群的呼聲有所回應(yīng)。”趙宏在文章中表示，如果徹底清除目前還較為困難，那至少可以在法律中規(guī)定限制查詢，即學(xué)校、用人單位等部門只有在有法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)時(shí)，才可對當(dāng)事人的違法記錄予以查詢，而不是隨便就讓當(dāng)事人出具有無違法犯罪記錄證明。
黃海華還介紹，治安管理處罰法修訂草案三次審議稿進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定，調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則。同時(shí)，做好與其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時(shí)在附則增加一款，相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。
修訂草案三次審議稿進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法；進(jìn)一步規(guī)范和保障執(zhí)法，完善有關(guān)處罰程序規(guī)定，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”；完善關(guān)于扣押的審批手續(xù)，并增加規(guī)定當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件；進(jìn)一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限。
加大對14-16周歲未成年人違法懲處力度
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件頻發(fā)。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”“救”不及時(shí)，容易走向嚴(yán)重刑事犯罪。治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實(shí)質(zhì)性變化，修改過程中有哪些考量？
黃海華介紹， 近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。黨中央高度重視預(yù)防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。
修訂草案三次審議稿適當(dāng)調(diào)整不執(zhí)行拘留的規(guī)定，有針對性地加大懲處力度?，F(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會反應(yīng)強(qiáng)烈。為此，本次修改規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。
修訂草案三次審議稿也與預(yù)防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預(yù)防未成年人犯罪法，對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人規(guī)定了予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會觀護(hù)、進(jìn)行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。
修訂草案三次審議稿還依法治理學(xué)生欺凌。規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施；同時(shí)規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。
在完善處罰程序方面，本次修改增加規(guī)定，詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。
此外，為了更好保護(hù)未成年人，凈化未成年人成長環(huán)境，針對實(shí)踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。