界面新聞記者 | 翟瑞民

廣東省多個村鎮(zhèn)社區(qū)推出生育獎勵方案引發(fā)外界廣泛關(guān)注。2025年7月2日，東莞日報報道，東莞市萬江街道新村社區(qū)制定合法夫妻的生育補助方案，其中生育二孩的一次性補助為10000元，生育三孩的一次性補助為20000元。

報道介紹，該社區(qū)明確，生育補助對象須同時具備下列條件：夫妻雙方或一方為新村戶籍；新生兒需在 2025年6月1日后（含6月1日） 出生的，且出生日起半年內(nèi)首次入戶新村社區(qū)；夫妻雙方均屬初婚，并依法辦理婚姻登記，符合法律規(guī)定的夫妻關(guān)系共同生育的二孩、三孩家庭；新生兒出生地僅限于中國大陸境內(nèi)，海外及港澳臺出生的新生兒不在補助范圍之內(nèi)。

近兩年來，廣東省已有多個村鎮(zhèn)社區(qū)推出了各自的生育獎勵方案。推行生育獎勵政策的效果如何？據(jù)新快報4月份報道，作為最早發(fā)布政策的廣州市天河區(qū)獵德村，從政策發(fā)布至今已經(jīng)有18人領(lǐng)到三孩獎勵。另外，番禺區(qū)傍江東村戶籍股東2600多人，目前領(lǐng)取二胎補助的有6人，合計發(fā)放6萬元，領(lǐng)取三胎補助的有4人，合計發(fā)放12萬元；新水坑村現(xiàn)有戶籍人口2400多人，共15人領(lǐng)取補助，村共發(fā)放獎勵34萬元，其中領(lǐng)取二孩獎勵14人，發(fā)放28萬元，領(lǐng)取三孩獎勵1人，發(fā)放6萬元（雙胞胎）。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎曾表示，村社基層在鼓勵婚育方面發(fā)力，是一種自發(fā)的探索。各村社可以相互交流經(jīng)驗，也可以為更高層級決策提供參考。今后或有更多村社加入“補貼計劃”。

值得注意的是，東莞市萬江街道新村社區(qū)的生育獎勵方案特別注明，“一孩、四孩及以上不予補助”。

生育四孩已超出目前國家政策支持的生育范圍，一些地方明確表態(tài)不會采納“鼓勵生育四孩”的建議。但是，近年來各地推出的獎勵生育方案中，對于是否納入一孩，政策并不統(tǒng)一。比如東莞市橫瀝鎮(zhèn)新四黃塘村5月份宣布，“結(jié)婚獎勵1萬元，每生一娃各獎勵1萬元”，并不區(qū)分孩次。廣州市白云區(qū)龍歸街南嶺村出臺的生育補助方案明確，夫妻合法生育一孩獎勵1萬元，二孩獎勵2萬元，三孩獎勵3萬元。

對于是否將生育一孩納入獎勵、補助范圍，此前在人口學(xué)界也引發(fā)爭議。2023年6月，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在《人口與健康》雜志發(fā)表文章認為，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。

為此，賀丹建議取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

有專家認為，目前各地推出的鼓勵生育措施差異較大，獎勵方式各有側(cè)重，執(zhí)行標準也不一樣，對于如何發(fā)放生育補貼亟需在國家層面統(tǒng)一政策覆蓋范圍。

2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》提到，建立生育補貼制度。今年3月全國兩會期間，《政府工作報告》中也明確提出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。此后，國家衛(wèi)健委曾透露，正在會同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補貼的操作方案。財政部也表態(tài)稱，正抓緊建立實施育兒補貼制度。