界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 莊鍵

2025年7月8日在滬舉行的上海市營商環(huán)境“媒體觀察員”機制共建項目——大咖聊營商（2025）系列主題論壇上，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長、研究員李忠發(fā)表了題為“完善營商環(huán)境加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的演講，深入探討了在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型背景下，我國如何通過優(yōu)化營商環(huán)境推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

李忠指出，當(dāng)前全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢嚴(yán)峻，氣候變化帶來的挑戰(zhàn)日益凸顯。她提到，2024年全球氣溫創(chuàng)下歷史新高，比工業(yè)化前提高了1.5攝氏度，而2025年的氣溫預(yù)計還將更高。盡管國際形勢復(fù)雜多變，但綠色低碳發(fā)展的大趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。

數(shù)據(jù)顯示，目前全球提出碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟體已覆蓋全球88%的碳排放量、85%的人口和90%的GDP，碳中和已成為全球技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革和金融投資的重要焦點。

她強調(diào)：“綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭，已經(jīng)成為國際競爭的制高點。”

在中國，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

李忠指出，從黨的十八大提出的高質(zhì)量發(fā)展，到二十大強調(diào)的“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”，中國在綠色低碳發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著成效?！爸袊呀?jīng)建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。2024年，中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電的總裝機容量提前6年實現(xiàn)了2030年的目標(biāo)，達到12.06億千瓦?！?/p>

李忠認(rèn)為：“這些成就表明，中國在綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)奠定了顯著的優(yōu)勢?！?/p>

然而，李忠也指出，盡管取得了巨大成就，但中國在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。她強調(diào)，完善營商環(huán)境是綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要保障。她引用去年中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》指出，該文件明確提出以碳達峰碳中和為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。

這些要求與營商環(huán)境密切相關(guān)，尤其是深化生態(tài)文明體制改革和健全綠色低碳發(fā)展機制，需要通過優(yōu)化營商環(huán)境來實現(xiàn)。李忠認(rèn)為。

李忠提出了幾點具體建議，首先要健全適合國情的碳市場機制。她指出，中國計劃在“十五五”期間將碳排放配額從電力行業(yè)逐步擴大到鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，將碳市場的覆蓋范圍從40%提高到60%以上。她還提到，上海作為全國碳市場交易的重要平臺，可以在豐富交易品種和方式、強化碳金融創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大的作用。李忠說：“碳市場的完善將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的市場機制保障?！?/p>

同時，她建議要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。

李忠指出，黨的二十大報告明確提出健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化化配置體系。李忠認(rèn)為，通過市場化交易，不僅可以提高資源配置效率，還可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以長三角一體化為例，跨區(qū)域的排污權(quán)交易可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。

她說：“要素市場化配置是推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?！?/p>

雙碳戰(zhàn)略推進要強化法治保障。

李忠說，近年來中國在綠色低碳領(lǐng)域的法律制度不斷完善，《能源法》已經(jīng)頒布實施，《可再生能源法》、《節(jié)能法》正在修訂中，《生態(tài)環(huán)境法典》正在編制中。“完善的法律體系將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的法治基礎(chǔ)。中國需要在能源和綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)上掌握更多話語權(quán)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用。法律和標(biāo)準(zhǔn)的完善將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的規(guī)則和方向。”

盡管地緣競爭加劇，但雙碳戰(zhàn)略仍要加強國際化合作。

李忠強調(diào)，中國需要加強與國際市場的銜接互認(rèn)，推動綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，需要在制度設(shè)計上高度對接國際標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對國際碳邊境調(diào)節(jié)機制等挑戰(zhàn)。

李忠說：“國際合作將為中國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。”

此次論壇由上海市發(fā)展和改革委員會、上海報業(yè)集團指導(dǎo)，上海市虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會和界面新聞共同主辦。作為上海市營商環(huán)境“媒體觀察員”機制的共建項目之一，大咖聊營商（2025）系列主題論壇以“產(chǎn)業(yè)新征程 營商再升級”為主題，匯聚了眾多政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)家代表，共同探討上海營商環(huán)境的優(yōu)化路徑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。