記者 辛圓

財(cái)政部長(zhǎng)藍(lán)佛安在周五出版的《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱，生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的外部性和不可分割性，政府要在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按照受益范圍、信息對(duì)稱和激勵(lì)相容等原則，合理確定中央與地方各自權(quán)責(zé)。

同時(shí)，藍(lán)佛安指出,良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，為生態(tài)保護(hù)者提供有效補(bǔ)償，能夠有效激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

針對(duì)切實(shí)抓好健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，藍(lán)佛安首先提到，要深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

文章指出，要從空間、時(shí)間兩個(gè)維度，依據(jù)各省份水質(zhì)變化等情況，科學(xué)界定流域省份責(zé)任和義務(wù)，按統(tǒng)一規(guī)則明確各省份出資或受償金額，獎(jiǎng)勵(lì)流域保護(hù)治理“優(yōu)等生”，引導(dǎo)全流域廣泛參與，切實(shí)提升機(jī)制建設(shè)水平和運(yùn)行效率。根據(jù)政策實(shí)施效果，適時(shí)將其他重點(diǎn)流域省份納入實(shí)施范圍，確保到2035年，長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

另外，文章還提到，要深化省際間重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。中央各相關(guān)部門從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤和督促各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展機(jī)制建設(shè)情況評(píng)估，確保工作有序開(kāi)展。中央財(cái)政進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，安排資金對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、清算補(bǔ)償額度大、工作質(zhì)效高的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

藍(lán)佛安特別提到，要堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，多元拓展，不斷豐富橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵。

具體來(lái)看，藍(lán)佛安指出，在補(bǔ)償指標(biāo)上，鼓勵(lì)缺水地區(qū)將水量納入補(bǔ)償考核范圍，水質(zhì)、水量相對(duì)穩(wěn)定地區(qū)可因地制宜將水生態(tài)指標(biāo)納入補(bǔ)償考核范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，鼓勵(lì)地方先行先試，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。補(bǔ)償形式上，推動(dòng)從財(cái)政補(bǔ)償向市場(chǎng)化補(bǔ)償拓展，鼓勵(lì)地方通過(guò)聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)等豐富補(bǔ)償方式。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障。

5月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措，明確要推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局6月4日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，明確推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。

在國(guó)家發(fā)展改革委6月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委政策研究室副主任李超表示，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布施行一年來(lái)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了不少積極變化。

資金投入力度上，李超表示，2024年中央層面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金首次突破2000億元，這個(gè)規(guī)模在世界上也是最大的，我國(guó)已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全國(guó)一半以上的森林、草原納入了補(bǔ)償范圍。

其次，政策更加完善。李超提到，縱向補(bǔ)償（即對(duì)森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償）辦法不斷完善；橫向補(bǔ)償（即地方政府之間以簽訂補(bǔ)償協(xié)議的方式開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域合作）由“兩兩協(xié)商”向“全流域共治”加速轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)江、黃河橫向補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)加速出臺(tái)。

除此之外，李超還表示，市場(chǎng)化補(bǔ)償（即政府牽頭建立資源權(quán)益交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體開(kāi)展市場(chǎng)化交易，提高保護(hù)水平和資源利用效率）機(jī)制加速創(chuàng)新，也就是探索設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金的有效路徑，鼓勵(lì)動(dòng)員與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)積極參與，補(bǔ)償資金渠道進(jìn)一步拓寬。