記者 辛圓

據(jù)央視新聞周一發(fā)布消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼。

《方案》提出，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，發(fā)放補(bǔ)貼至嬰幼兒年滿3周歲。對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

新華社當(dāng)天發(fā)布國家育兒補(bǔ)貼方案六大熱點(diǎn)問答，在回應(yīng)“哪些家庭可領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼”時(shí)，問答稱，無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對新華社表示，一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實(shí)現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。

對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，發(fā)達(dá)國家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國際經(jīng)驗(yàn)，我國育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對比較合理。

《方案》還提到，對按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

申領(lǐng)程序方面，《方案》提到，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。

資金來源方面，《方案》提到，中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

發(fā)放渠道方面，《方案》稱，育兒補(bǔ)貼的發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵(lì)通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會(huì)保障卡發(fā)放。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健在接受新華社采訪時(shí)表示，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥表示，育兒補(bǔ)貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動(dòng)，避免“單點(diǎn)突破”效果有限。

對于未來政策如何發(fā)力，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇認(rèn)為，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，國家育兒補(bǔ)貼制度為今后整合各種補(bǔ)貼形式、逐步提高補(bǔ)貼水平、與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大的協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也為建立覆蓋兒童成長全周期的綜合性育兒補(bǔ)貼制度，預(yù)留充足的政策空間。

去年10月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》提到，建立生育補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)。

今年3月全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提到，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

3月7日，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議時(shí)透露，國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補(bǔ)貼的操作方案，屆時(shí)在育兒補(bǔ)貼方面會(huì)有直接的惠民措施和相應(yīng)的政策安排。

地方層面，國家衛(wèi)健委2024年10月28日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全國已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。

最早發(fā)出“真金白銀”育兒補(bǔ)貼二孩家庭的是四川省攀枝花市。2021年，攀枝花在全國率先推出為生育兩孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。在此之后，山東省濟(jì)南市、廣東省深圳市、云南省、湖北省黃岡市等地相繼因地制宜，出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，發(fā)放月均300—1200元不等的育兒補(bǔ)貼或1000—20000元不等的一次性生育補(bǔ)助等。

針對地方已出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，《方案》要求各省份做好銜接規(guī)范。

佘宇介紹，目前全國已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，亟待國家層面出臺(tái)基礎(chǔ)育兒補(bǔ)貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保說，在國家育兒補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點(diǎn)，在財(cái)力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。