記者 辛圓

據(jù)央視新聞周一發(fā)布消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《方案》），明確對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼。

《方案》提出，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼。育兒補貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，發(fā)放補貼至嬰幼兒年滿3周歲。對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。

新華社當(dāng)天發(fā)布國家育兒補貼方案六大熱點問答，在回應(yīng)“哪些家庭可領(lǐng)取育兒補貼”時，問答稱，無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補貼。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對新華社表示，一孩、二孩、三孩均可領(lǐng)取補貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同，實現(xiàn)了三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，體現(xiàn)了政策的普惠性和公平性。

對于補貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，中國財政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，發(fā)達國家的育兒補貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補貼占該國人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國際經(jīng)驗，我國育兒補貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對比較合理。

《方案》還提到，對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。

申領(lǐng)程序方面，《方案》提到，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。

資金來源方面，《方案》提到，中央財政自2025年起設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方提標(biāo)部分所需資金由地方財政自行承擔(dān)。

發(fā)放渠道方面，《方案》稱，育兒補貼的發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會保障卡發(fā)放。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健在接受新華社采訪時表示，從國際經(jīng)驗來看，較早進入低生育社會的發(fā)達國家大多采取了發(fā)放育兒補貼的方式進行生育支持。在微觀層面，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進一步降低。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥表示，育兒補貼制度在緩解育齡家庭現(xiàn)實困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用，但它不是“萬能鑰匙”，應(yīng)與產(chǎn)假、托育、教育、住房等政策形成聯(lián)動，避免“單點突破”效果有限。

對于未來政策如何發(fā)力，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇認為，立足當(dāng)前、著眼長遠，國家育兒補貼制度為今后整合各種補貼形式、逐步提高補貼水平、與生育保險覆蓋范圍擴大的協(xié)同推進，同時也為建立覆蓋兒童成長全周期的綜合性育兒補貼制度，預(yù)留充足的政策空間。

去年10月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》提到，建立生育補貼制度，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實。

今年3月全國“兩會”期間，國務(wù)院總理李強在《政府工作報告》中明確提到，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

3月7日，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議時透露，國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補貼的操作方案，屆時在育兒補貼方面會有直接的惠民措施和相應(yīng)的政策安排。

地方層面，國家衛(wèi)健委2024年10月28日發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全國已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。

最早發(fā)出“真金白銀”育兒補貼二孩家庭的是四川省攀枝花市。2021年，攀枝花在全國率先推出為生育兩孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。在此之后，山東省濟南市、廣東省深圳市、云南省、湖北省黃岡市等地相繼因地制宜，出臺生育補貼政策，發(fā)放月均300—1200元不等的育兒補貼或1000—20000元不等的一次性生育補助等。

針對地方已出臺的補貼政策，《方案》要求各省份做好銜接規(guī)范。

佘宇介紹，目前全國已有20多個省份在不同層級探索實施育兒補貼相關(guān)政策，亟待國家層面出臺基礎(chǔ)育兒補貼政策予以規(guī)范、指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授姜全保說，在國家育兒補貼制度的基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內(nèi)補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策。