界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

自7月初重啟“對(duì)等關(guān)稅”以來，美國(guó)已經(jīng)與歐盟、日本、韓國(guó)、越南等主要貿(mào)易伙伴達(dá)成了初步的框架協(xié)議，向其征收15%-20%不等的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)這些國(guó)家承諾對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)。特朗普政府的關(guān)稅政策2.0框架基本清晰。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)委員張曉濤在接受界面新聞專訪時(shí)表示，迄今為止，美國(guó)和多數(shù)其他國(guó)家達(dá)成的協(xié)議基本遵循了這樣一個(gè)模式，即要求貿(mào)易伙伴完全開放市場(chǎng)+保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)+投資美國(guó)+購(gòu)買美國(guó)能源、武器等+X（其他訴求）。

“特朗普關(guān)稅2.0實(shí)際上是以‘實(shí)力外交’取代了傳統(tǒng)的‘秩序外交’，體現(xiàn)出非常明顯的單邊主義和保護(hù)主義，也體現(xiàn)了美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的霸凌，嚴(yán)重動(dòng)搖了二戰(zhàn)之后建立的國(guó)際秩序?！睆垥詽f。

他指出，在特朗普關(guān)稅大棒下，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊主義、自由開放的貿(mào)易格局的傳統(tǒng)秩序?qū)⒈恢厮堋Ｔ谶@個(gè)重塑的過程中，各個(gè)國(guó)家原來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到不同程度的影響，可能也會(huì)經(jīng)歷“洗牌”。比如，雖然對(duì)等關(guān)稅“平等地”面向美國(guó)的幾乎所有貿(mào)易伙伴，但是不同國(guó)家的稅率并不相同，從而影響不同國(guó)家產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“面對(duì)這次歷史性、趨勢(shì)性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局大變革，中國(guó)企業(yè)需要理性地評(píng)估自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，及時(shí)關(guān)注經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則的變化，三思而后行，要在市場(chǎng)布局、運(yùn)營(yíng)模式以及國(guó)際化戰(zhàn)略上進(jìn)行系統(tǒng)性的、整體考量調(diào)整?！睆垥詽f。

他表示，未來中國(guó)企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注出口市場(chǎng)的多元化，深入挖掘東盟、非洲、拉丁美洲等新興市場(chǎng)的潛力；通過削減中間環(huán)節(jié)等方式來降低成本，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的降本增效，以便更好地適應(yīng)新市場(chǎng)的需求；對(duì)目的地市場(chǎng)做足深入考察，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的高監(jiān)管和合規(guī)要求進(jìn)行充分研究，建立系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃與布局。此外，中國(guó)制造要研究如何從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，加大品牌的建設(shè)力度，提高影響力。

以下內(nèi)容經(jīng)過界面新聞編輯整理

界面新聞：8月3日，美國(guó)貿(mào)易代表宣布新一輪“對(duì)等關(guān)稅”基本已定不作調(diào)整。除了中國(guó)，特朗普基本與主要經(jīng)濟(jì)體都達(dá)成了協(xié)議，特朗普關(guān)稅2.0框架基本清晰，特朗普這輪關(guān)稅有何特點(diǎn)？

張曉濤：總體來看，特朗普關(guān)稅2.0實(shí)際上是以“實(shí)力外交”取代了傳統(tǒng)的“秩序外交”，體現(xiàn)出非常明顯的單邊主義和保護(hù)主義，也體現(xiàn)了美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的霸凌，嚴(yán)重動(dòng)搖了二戰(zhàn)之后建立的國(guó)際秩序。

從迄今達(dá)成協(xié)議的情況來看，基本遵循這樣一個(gè)訴求公式，即：要貿(mào)易伙伴完全開放市場(chǎng)+保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)+投資美國(guó)+購(gòu)買美國(guó)能源、武器等+X。比如，要求貿(mào)易伙伴完全開放市場(chǎng)，而貿(mào)易伙伴的商品進(jìn)入到美國(guó)將被征收15%-20%不等的關(guān)稅，這體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)。同時(shí)，還疊加了要求在美國(guó)投資、購(gòu)買美國(guó)能源、武器等附加條件，這都體現(xiàn)了美國(guó)利益至上的特點(diǎn)。

另外一個(gè)特點(diǎn)是體現(xiàn)了談判思維。特朗普在宣布加征關(guān)稅后，往往采取延期執(zhí)行的方式，并利用這個(gè)時(shí)間段，來推動(dòng)達(dá)成更有利于美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定。

界面新聞：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)起的全球貿(mào)易監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期跟蹤貿(mào)易形勢(shì)，自4月初特朗普首次發(fā)布“對(duì)等關(guān)稅”以來，全球貿(mào)易流向有何變化？

張曉濤：4月初特朗普對(duì)各國(guó)宣布“對(duì)等關(guān)稅”措施之后，其實(shí)大部分都是延期執(zhí)行。在這種情況下，它對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生了兩種影響。

一是，從數(shù)據(jù)來看，4月初至6月期間的全球貿(mào)易并沒有遭受特別大的負(fù)面沖擊，甚至個(gè)別月份的貿(mào)易量增長(zhǎng)還比較好，當(dāng)然這主要是“搶進(jìn)口”“搶出口”帶來的一個(gè)效應(yīng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球貿(mào)易更新報(bào)告》顯示，2025年上半年全球貿(mào)易額增長(zhǎng)約3000億美元。其中，一季度全球貿(mào)易增速達(dá)到1.5%，預(yù)計(jì)二季度增速將進(jìn)一步加快至2%。

二是，“對(duì)等關(guān)稅”帶來的不確定性以及背后的保護(hù)主義潮流拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來預(yù)期，從而在一定程度上影響了商品的生產(chǎn)和流通貿(mào)易。

根據(jù)我們監(jiān)測(cè)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月全球貨物貿(mào)易規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)10.3萬億美元，較上年同期增長(zhǎng)4.7%。非美國(guó)市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，歐盟、日本、巴西、東盟等多數(shù)經(jīng)濟(jì)體自中國(guó)進(jìn)口規(guī)模和占比均上升，我國(guó)市場(chǎng)份額在非美市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大。

在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)因“搶進(jìn)口”效應(yīng)，進(jìn)口同比激增15.1%，但漲幅持續(xù)收窄，預(yù)計(jì)未來需求進(jìn)一步減弱。其余經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口規(guī)模多數(shù)保持增長(zhǎng)，其中，歐盟同比增長(zhǎng)5.5%，日本增長(zhǎng)2.9%，新興市場(chǎng)如馬來西亞、越南和泰國(guó)的進(jìn)口也都比較強(qiáng)勁，同比增速分別達(dá)到13.8%、11.9%、11.7%。

界面新聞：特朗普關(guān)稅最終會(huì)導(dǎo)致形成一個(gè)什么樣的貿(mào)易格局？

張曉濤：生產(chǎn)是上游，貿(mào)易是下游，是生產(chǎn)的鏡像。美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”政策以及達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)了當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的新變化和新趨勢(shì)，增加了貿(mào)易的不確定性，將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)且長(zhǎng)期的影響，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新和投資也有比較大的影響，在這種背景下，企業(yè)在出口投資和經(jīng)營(yíng)方面預(yù)計(jì)將更趨謹(jǐn)慎。

在特朗普關(guān)稅大棒下，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊主義、自由開放的貿(mào)易格局的傳統(tǒng)秩序?qū)⒈恢厮?。在這個(gè)重塑的過程中，各個(gè)國(guó)家原來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到不同程度的影響，可能也會(huì)經(jīng)歷“洗牌”。

對(duì)美國(guó)來說，一方面，美國(guó)產(chǎn)品會(huì)加大對(duì)不同國(guó)家的出口，比如美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品可能會(huì)搶占更多全球份額；另一方面，美國(guó)將吸引更多全球資本。比如，在迄今達(dá)成的大部分框架協(xié)議中，均有增加對(duì)美投資的條款。

就其他國(guó)家產(chǎn)品在美國(guó)的份額來說，雖然對(duì)等關(guān)稅“平等地”面向美國(guó)的幾乎所有貿(mào)易伙伴，但是不同國(guó)家的稅率并不相同，這就促使不同國(guó)家產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力受到差異化的影響。具體如何差異化演變，可能要等到所有的協(xié)議落地執(zhí)行之后才能做更具體的判斷。因?yàn)殛P(guān)稅的執(zhí)行是一個(gè)很大的問題，部分產(chǎn)品的關(guān)稅也可能得到減免，這都使得特朗普關(guān)稅的落地實(shí)際效果面臨很大不確定性。

界面新聞：在美國(guó)與越南等國(guó)達(dá)成的協(xié)議中，特別關(guān)注打擊轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這是不是意味著中國(guó)通過第三國(guó)“曲線出口”的路被堵死了？

張曉濤：在迄今的多個(gè)協(xié)議中，美方對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易征收特別高額的稅率這一點(diǎn)要求是比較明確的。在此背景下，中國(guó)通過第三國(guó)進(jìn)行“曲線出口”的風(fēng)險(xiǎn)變得特別大。此外，一些企業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)基地也將面臨很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)可能會(huì)以各種法案或者規(guī)則的變化來圍追堵截。

實(shí)際上，“對(duì)等關(guān)稅”等附加關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口有三重打擊，轉(zhuǎn)口渠道受阻是其中之一。其他還包括高額的34%的直接關(guān)稅，以及全球需求收縮。

但是其帶來的沖擊也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、差異性的特點(diǎn)，需要具體來看待。比如，在市場(chǎng)方面，雖然中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的份額下降，但是在新興市場(chǎng)的份額上升。在產(chǎn)品方面，不同類別產(chǎn)品遭受的影響也存在差異。在企業(yè)類型方面，大企業(yè)也就是產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，與中小企業(yè)（上下游配套企業(yè)）遭受的影響程度也不一樣。

界面新聞：在這樣的變局下，中國(guó)外貿(mào)應(yīng)該向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展？

張曉濤：首先我們應(yīng)該更加關(guān)注出口市場(chǎng)的多元化，深入挖掘東盟、非洲、拉丁美洲這些新興國(guó)家的市場(chǎng)潛力。雖然這些區(qū)域主要是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)階段的消費(fèi)能力有限，但是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)，消費(fèi)潛力巨大。比如，東盟國(guó)家人口眾多，消費(fèi)潛力大，近年來隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，其市場(chǎng)吸引力日益增強(qiáng)。而非洲作為全球人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)，雖然目前人均消費(fèi)能力有限，但其未來潛力不可小覷。

另外，這些區(qū)域的產(chǎn)品需求，實(shí)際上與中國(guó)制造業(yè)的特點(diǎn)是吻合的。在中國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降的情況下，我們對(duì)“共建一帶一路”經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易量還是在上升的。

其次，企業(yè)還可以通過削減中間環(huán)節(jié)等方式來降低成本，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的降本增效，以便更好地適應(yīng)新市場(chǎng)的需求。比如，一些公司可以直接與當(dāng)?shù)氐碾娚唐脚_(tái)合作，這就繞過了原本復(fù)雜的批發(fā)和零售鏈條，從而節(jié)約了成本。對(duì)于多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，成本尤其是人力成本仍是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心。而對(duì)于電子及半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者自動(dòng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)而言，我們的主要競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域變化帶動(dòng)配套企業(yè)的遷移能力。

另外，全球市場(chǎng)的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)是一般性商品供過于求，所以中國(guó)制造要研究如何從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，加大品牌的建設(shè)力度，提高影響力。過去，中國(guó)商品往往靠低價(jià)取勝，但隨著全球消費(fèi)升級(jí)，低價(jià)策略已不再是“萬能鑰匙”。要在新興市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，中國(guó)企業(yè)不僅需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，還需要加大品牌建設(shè)力度。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也是一個(gè)方向，但這也面臨多個(gè)問題需要解決。比如，品牌與市場(chǎng)不適配、消費(fèi)者認(rèn)知度不足、標(biāo)準(zhǔn)銜接難、運(yùn)營(yíng)模式差異、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)以及加重供給過剩下的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)等。

對(duì)于企業(yè)來說，出海并不是簡(jiǎn)單地逃避競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)卷，而是為了成為一家真正的跨國(guó)公司。為此，企業(yè)需要從“橫向”和“縱向”兩個(gè)維度拓展出海的深度與廣度。縱向指的是從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)和消費(fèi)領(lǐng)域深耕，橫向則意味著要從產(chǎn)業(yè)鏈橫向化發(fā)展視角出發(fā)，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)及專業(yè)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略合作。

中國(guó)企業(yè)已經(jīng)從初期的“產(chǎn)品出海”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、服務(wù)及供應(yīng)鏈出?！?，現(xiàn)在應(yīng)該要特別注意對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的高監(jiān)管和合規(guī)要求進(jìn)行充分研究，對(duì)目的地市場(chǎng)做足深入考察，建立系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃與布局。

簡(jiǎn)而言之，面對(duì)這次歷史性、趨勢(shì)性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局大變革，中國(guó)企業(yè)需要理性地評(píng)估自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，及時(shí)關(guān)注經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則的變化，三思而后行，要在市場(chǎng)布局、運(yùn)營(yíng)模式以及國(guó)際化戰(zhàn)略上進(jìn)行系統(tǒng)性的、整體考量調(diào)整。