界面新聞記者 | 劉婷

自7月初重啟“對等關(guān)稅”以來，美國已經(jīng)與歐盟、日本、韓國、越南等主要貿(mào)易伙伴達成了初步的框架協(xié)議，向其征收15%-20%不等的進口關(guān)稅，同時這些國家承諾對美國進一步開放市場。特朗普政府的關(guān)稅政策2.0框架基本清晰。

中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院院長、中國貿(mào)促會專家委員會委員張曉濤在接受界面新聞專訪時表示，迄今為止，美國和多數(shù)其他國家達成的協(xié)議基本遵循了這樣一個模式，即要求貿(mào)易伙伴完全開放市場+保護美國市場+投資美國+購買美國能源、武器等+X（其他訴求）。

“特朗普關(guān)稅2.0實際上是以‘實力外交’取代了傳統(tǒng)的‘秩序外交’，體現(xiàn)出非常明顯的單邊主義和保護主義，也體現(xiàn)了美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的霸凌，嚴(yán)重動搖了二戰(zhàn)之后建立的國際秩序?！睆垥詽f。

他指出，在特朗普關(guān)稅大棒下，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊主義、自由開放的貿(mào)易格局的傳統(tǒng)秩序?qū)⒈恢厮?。在這個重塑的過程中，各個國家原來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會受到不同程度的影響，可能也會經(jīng)歷“洗牌”。比如，雖然對等關(guān)稅“平等地”面向美國的幾乎所有貿(mào)易伙伴，但是不同國家的稅率并不相同，從而影響不同國家產(chǎn)品在美國市場的競爭力。

“面對這次歷史性、趨勢性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局大變革，中國企業(yè)需要理性地評估自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，及時關(guān)注經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則的變化，三思而后行，要在市場布局、運營模式以及國際化戰(zhàn)略上進行系統(tǒng)性的、整體考量調(diào)整?！睆垥詽f。

他表示，未來中國企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注出口市場的多元化，深入挖掘東盟、非洲、拉丁美洲等新興市場的潛力；通過削減中間環(huán)節(jié)等方式來降低成本，實現(xiàn)進一步的降本增效，以便更好地適應(yīng)新市場的需求；對目的地市場做足深入考察，對當(dāng)?shù)厥袌龅母弑O(jiān)管和合規(guī)要求進行充分研究，建立系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃與布局。此外，中國制造要研究如何從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，加大品牌的建設(shè)力度，提高影響力。

以下內(nèi)容經(jīng)過界面新聞編輯整理

界面新聞：8月3日，美國貿(mào)易代表宣布新一輪“對等關(guān)稅”基本已定不作調(diào)整。除了中國，特朗普基本與主要經(jīng)濟體都達成了協(xié)議，特朗普關(guān)稅2.0框架基本清晰，特朗普這輪關(guān)稅有何特點？

張曉濤：總體來看，特朗普關(guān)稅2.0實際上是以“實力外交”取代了傳統(tǒng)的“秩序外交”，體現(xiàn)出非常明顯的單邊主義和保護主義，也體現(xiàn)了美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的霸凌，嚴(yán)重動搖了二戰(zhàn)之后建立的國際秩序。

從迄今達成協(xié)議的情況來看，基本遵循這樣一個訴求公式，即：要貿(mào)易伙伴完全開放市場+保護美國市場+投資美國+購買美國能源、武器等+X。比如，要求貿(mào)易伙伴完全開放市場，而貿(mào)易伙伴的商品進入到美國將被征收15%-20%不等的關(guān)稅，這體現(xiàn)了對美國市場的保護。同時，還疊加了要求在美國投資、購買美國能源、武器等附加條件，這都體現(xiàn)了美國利益至上的特點。

另外一個特點是體現(xiàn)了談判思維。特朗普在宣布加征關(guān)稅后，往往采取延期執(zhí)行的方式，并利用這個時間段，來推動達成更有利于美國的貿(mào)易協(xié)定。

界面新聞：中央財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)起的全球貿(mào)易監(jiān)測實驗室長期跟蹤貿(mào)易形勢，自4月初特朗普首次發(fā)布“對等關(guān)稅”以來，全球貿(mào)易流向有何變化？

張曉濤：4月初特朗普對各國宣布“對等關(guān)稅”措施之后，其實大部分都是延期執(zhí)行。在這種情況下，它對全球貿(mào)易產(chǎn)生了兩種影響。

一是，從數(shù)據(jù)來看，4月初至6月期間的全球貿(mào)易并沒有遭受特別大的負面沖擊，甚至個別月份的貿(mào)易量增長還比較好，當(dāng)然這主要是“搶進口”“搶出口”帶來的一個效應(yīng)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《全球貿(mào)易更新報告》顯示，2025年上半年全球貿(mào)易額增長約3000億美元。其中，一季度全球貿(mào)易增速達到1.5%，預(yù)計二季度增速將進一步加快至2%。

二是，“對等關(guān)稅”帶來的不確定性以及背后的保護主義潮流拖累了經(jīng)濟增長的未來預(yù)期，從而在一定程度上影響了商品的生產(chǎn)和流通貿(mào)易。

根據(jù)我們監(jiān)測的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，今年前5個月全球貨物貿(mào)易規(guī)模預(yù)計達10.3萬億美元，較上年同期增長4.7%。非美國市場需求穩(wěn)定增長，歐盟、日本、巴西、東盟等多數(shù)經(jīng)濟體自中國進口規(guī)模和占比均上升，我國市場份額在非美市場持續(xù)擴大。

在全球主要經(jīng)濟體中，美國因“搶進口”效應(yīng)，進口同比激增15.1%，但漲幅持續(xù)收窄，預(yù)計未來需求進一步減弱。其余經(jīng)濟體進口規(guī)模多數(shù)保持增長，其中，歐盟同比增長5.5%，日本增長2.9%，新興市場如馬來西亞、越南和泰國的進口也都比較強勁，同比增速分別達到13.8%、11.9%、11.7%。

界面新聞：特朗普關(guān)稅最終會導(dǎo)致形成一個什么樣的貿(mào)易格局？

張曉濤：生產(chǎn)是上游，貿(mào)易是下游，是生產(chǎn)的鏡像。美國“對等關(guān)稅”政策以及達成的貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)了當(dāng)前貿(mào)易保護主義、單邊主義的新變化和新趨勢，增加了貿(mào)易的不確定性，將會對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠且長期的影響，對企業(yè)的創(chuàng)新和投資也有比較大的影響，在這種背景下，企業(yè)在出口投資和經(jīng)營方面預(yù)計將更趨謹慎。

在特朗普關(guān)稅大棒下，全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊主義、自由開放的貿(mào)易格局的傳統(tǒng)秩序?qū)⒈恢厮?。在這個重塑的過程中，各個國家原來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會受到不同程度的影響，可能也會經(jīng)歷“洗牌”。

對美國來說，一方面，美國產(chǎn)品會加大對不同國家的出口，比如美國農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品可能會搶占更多全球份額；另一方面，美國將吸引更多全球資本。比如，在迄今達成的大部分框架協(xié)議中，均有增加對美投資的條款。

就其他國家產(chǎn)品在美國的份額來說，雖然對等關(guān)稅“平等地”面向美國的幾乎所有貿(mào)易伙伴，但是不同國家的稅率并不相同，這就促使不同國家產(chǎn)品在美國市場的競爭力受到差異化的影響。具體如何差異化演變，可能要等到所有的協(xié)議落地執(zhí)行之后才能做更具體的判斷。因為關(guān)稅的執(zhí)行是一個很大的問題，部分產(chǎn)品的關(guān)稅也可能得到減免，這都使得特朗普關(guān)稅的落地實際效果面臨很大不確定性。

界面新聞：在美國與越南等國達成的協(xié)議中，特別關(guān)注打擊轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這是不是意味著中國通過第三國“曲線出口”的路被堵死了？

張曉濤：在迄今的多個協(xié)議中，美方對轉(zhuǎn)口貿(mào)易征收特別高額的稅率這一點要求是比較明確的。在此背景下，中國通過第三國進行“曲線出口”的風(fēng)險變得特別大。此外，一些企業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)基地也將面臨很大的不確定性和風(fēng)險，美國可能會以各種法案或者規(guī)則的變化來圍追堵截。

實際上，“對等關(guān)稅”等附加關(guān)稅對中國出口有三重打擊，轉(zhuǎn)口渠道受阻是其中之一。其他還包括高額的34%的直接關(guān)稅，以及全球需求收縮。

但是其帶來的沖擊也呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、差異性的特點，需要具體來看待。比如，在市場方面，雖然中國產(chǎn)品在美國市場的份額下降，但是在新興市場的份額上升。在產(chǎn)品方面，不同類別產(chǎn)品遭受的影響也存在差異。在企業(yè)類型方面，大企業(yè)也就是產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，與中小企業(yè)（上下游配套企業(yè)）遭受的影響程度也不一樣。

界面新聞：在這樣的變局下，中國外貿(mào)應(yīng)該向哪個方向轉(zhuǎn)型發(fā)展？

張曉濤：首先我們應(yīng)該更加關(guān)注出口市場的多元化，深入挖掘東盟、非洲、拉丁美洲這些新興國家的市場潛力。雖然這些區(qū)域主要是發(fā)展中國家，現(xiàn)階段的消費能力有限，但是其經(jīng)濟增長是長期向好的趨勢，消費潛力巨大。比如，東盟國家人口眾多，消費潛力大，近年來隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進，其市場吸引力日益增強。而非洲作為全球人口增長最快的地區(qū)，雖然目前人均消費能力有限，但其未來潛力不可小覷。

另外，這些區(qū)域的產(chǎn)品需求，實際上與中國制造業(yè)的特點是吻合的。在中國對美國出口下降的情況下，我們對“共建一帶一路”經(jīng)濟體的貿(mào)易量還是在上升的。

其次，企業(yè)還可以通過削減中間環(huán)節(jié)等方式來降低成本，實現(xiàn)進一步的降本增效，以便更好地適應(yīng)新市場的需求。比如，一些公司可以直接與當(dāng)?shù)氐碾娚唐脚_合作，這就繞過了原本復(fù)雜的批發(fā)和零售鏈條，從而節(jié)約了成本。對于多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，成本尤其是人力成本仍是其國際競爭力的核心。而對于電子及半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者自動化程度較高的產(chǎn)業(yè)而言，我們的主要競爭力在于產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域變化帶動配套企業(yè)的遷移能力。

另外，全球市場的一個長期趨勢是一般性商品供過于求，所以中國制造要研究如何從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，加大品牌的建設(shè)力度，提高影響力。過去，中國商品往往靠低價取勝，但隨著全球消費升級，低價策略已不再是“萬能鑰匙”。要在新興市場站穩(wěn)腳跟，中國企業(yè)不僅需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，還需要加大品牌建設(shè)力度。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也是一個方向，但這也面臨多個問題需要解決。比如，品牌與市場不適配、消費者認知度不足、標(biāo)準(zhǔn)銜接難、運營模式差異、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險以及加重供給過剩下的內(nèi)卷式競爭等。

對于企業(yè)來說，出海并不是簡單地逃避競爭與內(nèi)卷，而是為了成為一家真正的跨國公司。為此，企業(yè)需要從“橫向”和“縱向”兩個維度拓展出海的深度與廣度?？v向指的是從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)和消費領(lǐng)域深耕，橫向則意味著要從產(chǎn)業(yè)鏈橫向化發(fā)展視角出發(fā)，加強與關(guān)聯(lián)企業(yè)及專業(yè)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略合作。

中國企業(yè)已經(jīng)從初期的“產(chǎn)品出?！鞭D(zhuǎn)向“生產(chǎn)、服務(wù)及供應(yīng)鏈出?！?，現(xiàn)在應(yīng)該要特別注意對當(dāng)?shù)厥袌龅母弑O(jiān)管和合規(guī)要求進行充分研究，對目的地市場做足深入考察，建立系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃與布局。

簡而言之，面對這次歷史性、趨勢性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)貿(mào)格局大變革，中國企業(yè)需要理性地評估自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，及時關(guān)注經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則的變化，三思而后行，要在市場布局、運營模式以及國際化戰(zhàn)略上進行系統(tǒng)性的、整體考量調(diào)整。