2025年8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導意見》（簡稱《指導意見》），旨在破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。

民營經(jīng)濟促進法已于2025年5月20日正式施行?！吨笇б庖姟啡婵偨Y(jié)人民法院審判執(zhí)行工作實際，從五個方面提出了25條意見。

《指導意見》明確，嚴格落實“非禁即入”政策。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在涉及建設工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響，依法作出公正裁判。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件，準確認定知識產(chǎn)權(quán)正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的界限。

《指導意見》提出，加強涉及對民營經(jīng)濟組織行政處罰案件的審理，依法糾正“小過重罰”以及與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度不相當?shù)男姓幜P。加強涉民營經(jīng)濟組織的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理，監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依照法定權(quán)限、條件、程序辦理并進行公平合理的補償。

針對民營經(jīng)濟組織融資難等問題，《指導意見》提出，依法規(guī)范金融機構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”、“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴懲民間借貸犯罪活動，規(guī)范和引導民間融資秩序，助力民營經(jīng)濟組織破解“融資難”“融資貴”難題。

為引導民營經(jīng)濟守法規(guī)范經(jīng)營，《指導意見》提出，依法懲治民營經(jīng)濟組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為。對民營經(jīng)濟組織股東之間的爭議，通過依法行使釋明權(quán)，積極引導通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、減資分立等途徑實質(zhì)性化解經(jīng)營僵局，防止內(nèi)部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強對控股股東、實際控制人行為的規(guī)范，依法追究控股股東、實際控制人實施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任。

2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，明確任何“不繳社?！奔s定都屬無效，勞動者以用人單位未依法繳納社會保險費為由解除勞動合同，要求用人單位支付經(jīng)濟補償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С?。此次《指導意見》明確，要準確適用《解釋（二）》，加強勞動者權(quán)益保護力度，注重依法平衡保護用人單位與勞動者的合法權(quán)益。

《指導意見》還提出，落實食品藥品懲罰性賠償制度，依法規(guī)制“知假買假”，既依法維護消費者合法權(quán)益，又依法懲治違法索賠行為，保護經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預付式消費民事糾紛案件，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營，既依法支持預付式消費融資功能發(fā)揮，降低經(jīng)營成本，促進投資，又依法打擊經(jīng)營者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費者權(quán)益行為，維護良好市場秩序。

最高法在《指導意見》還明確，依法再審糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪栏駥彶椤Ｒ婪ǚ€(wěn)慎開展訴訟保全工作，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，盡量采用“活封活扣”方式，減少對民營經(jīng)濟合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范財產(chǎn)查封，嚴禁明顯超標的查封，優(yōu)先選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。

最高法表示，要依法嚴懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經(jīng)濟組織名譽權(quán)和經(jīng)營者人格尊嚴、隱私權(quán)等犯罪。充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令和行為保全制度功能，及時制止惡意詆毀民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者名譽等違法行為。深化對涉及民營經(jīng)濟組織名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益法律適用問題的研究，指導嚴格規(guī)范適用民法典人格權(quán)編。

最高人民法院近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單245.7萬人次，同比下降23.4%；282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信被執(zhí)行人名單人數(shù)十年來首次下降。自2013年10月實施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至今年6月30日，累計有1710萬人次迫于信用懲戒和限制消費壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。

《指導意見》表示，要嚴格依法依規(guī)開展失信懲戒，合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準區(qū)分“失信”與“失能”，發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營主體，在征得申請執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經(jīng)營主體資產(chǎn)。