文｜華夏能源網(wǎng)

高速增長(zhǎng)的光伏裝機(jī)，是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要力量。但過(guò)猶不及，光伏裝機(jī)超標(biāo)也會(huì)帶來(lái)一系列麻煩。新能源第一大省山東，就正在遭遇這樣的“煩惱”。

華夏能源網(wǎng)獲悉，8月8日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”），很引人注目的是，《細(xì)則》對(duì)增量分布式光伏項(xiàng)目做出約束：

“2025年6月18日（含）以后投產(chǎn)的一般工商業(yè)光伏、2025年6月1日（含）以后投產(chǎn)的大型工商業(yè)分布式光伏等項(xiàng)目，除自發(fā)自用電量以外的上網(wǎng)電量全部參與電力市場(chǎng)交易，不納入機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍?！?/p>

在前不久，山東剛剛出臺(tái)政策，存量一般工商業(yè)光伏、大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)與燃煤基準(zhǔn)電價(jià)看齊，但是對(duì)存量項(xiàng)目納入基準(zhǔn)電量的比例則只字未提。

目前，全國(guó)已有13個(gè)省份出臺(tái)了“136號(hào)文”的地方配套文件，山東對(duì)分布式光伏的限制是最為嚴(yán)苛的。其他多數(shù)省份存量項(xiàng)目納入機(jī)制電量的比例，要么是100%，要么是接近100%。增量項(xiàng)目完全不納入機(jī)制電量的，除了山東目前僅有蒙西、蒙東，但蒙西、蒙東這兩個(gè)地區(qū)的存量項(xiàng)目市場(chǎng)化比例早已超過(guò)了90%，納入不納入影響不大。

上述意圖明顯的限制措施表明，光伏裝機(jī)量全國(guó)第一的山東，正在努力調(diào)控并解決光伏裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

刺眼的全球第一“負(fù)電價(jià)”

近年來(lái)，山東省新能源持續(xù)快速發(fā)展。截至2025年4月底，山東全省新能源和可再生能源裝機(jī)1.25億千瓦，占比超過(guò)51%。其中，光伏裝機(jī)8514萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位；風(fēng)電裝機(jī)2669萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第五。

山東新能源蓬勃發(fā)展，本是好事，但由于電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型滯后，光伏裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)一系列“煩惱”。其中，最典型、最突出的表現(xiàn)就是其“獨(dú)步全球”的負(fù)電價(jià)。

據(jù)山東電力交易中心數(shù)據(jù)，4月29日-5月3日，山東電力現(xiàn)貨實(shí)時(shí)交易累計(jì)出現(xiàn)了46次負(fù)電價(jià)。其中，從5月1日20時(shí)至5月2日17時(shí)，連續(xù)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易負(fù)電價(jià)時(shí)段長(zhǎng)達(dá)22個(gè)小時(shí)。這也使得5月1日全天山東實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易電價(jià)均價(jià)成為負(fù)數(shù)，為-13.02元/兆瓦時(shí)。

實(shí)際上，負(fù)電價(jià)并非山東獨(dú)有，浙江和蒙西也均出現(xiàn)了負(fù)電價(jià)。

2025年1月19日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)-0.2元/千瓦時(shí)的最低價(jià)。次日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)最低價(jià)再度觸及-0.2元/千瓦時(shí)；2025年4月，蒙西電網(wǎng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日出清最高價(jià)1.5元/千瓦時(shí)，最低價(jià)-0.004元/千瓦時(shí)。風(fēng)光大基地項(xiàng)目較為集中的蒙西地區(qū)，也步入了負(fù)電價(jià)的行列。

雖然山東負(fù)電價(jià)僅為-0.085元，遠(yuǎn)沒(méi)有浙江那么低，但是山東負(fù)電價(jià)的強(qiáng)度遠(yuǎn)超想象。在2025中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖透露，2024年山東省風(fēng)電、光伏全年電量占比13%左右，全年負(fù)電價(jià)小時(shí)數(shù)973小時(shí)。

山東的負(fù)電價(jià)肆虐程度全國(guó)第一，若將其放在全球范圍內(nèi)，也無(wú)人能望其項(xiàng)背。

歐洲發(fā)展新能源要早于中國(guó)，負(fù)電價(jià)的歷史也早于中國(guó)。歐洲負(fù)電價(jià)最嚴(yán)重的要數(shù)德國(guó)，據(jù)歐洲電力現(xiàn)貨交易所（EPEX SPOT）數(shù)據(jù)，德國(guó)2024年共計(jì)出現(xiàn)了468小時(shí)負(fù)電價(jià)。

2024年，德國(guó)裝機(jī)占比65.5%的風(fēng)光新能源貢獻(xiàn)了接近50%的發(fā)電量。相較之下，山東近50%的新能源裝機(jī)，發(fā)電量占比僅為13%。山東新能源裝機(jī)占比正在逼近德國(guó)，但是新能源發(fā)電量占比遠(yuǎn)遜德國(guó)，全年負(fù)電價(jià)小時(shí)數(shù)卻是德國(guó)的2倍。

“雙管齊下”調(diào)控光伏

事實(shí)上，早在一年前，山東就已經(jīng)預(yù)計(jì)到了光伏超標(biāo)的問(wèn)題，并開(kāi)始出臺(tái)限制措施，對(duì)光伏裝機(jī)加以引導(dǎo)和調(diào)控。

山東省調(diào)控光伏裝機(jī)，既有價(jià)格限制，也有裝機(jī)量限制，可謂是“雙管齊下”。

2024年5月，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出鼓勵(lì)分布式光伏自發(fā)自用為主，并對(duì)余電上網(wǎng)部分電量的電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整。

該《征求意見(jiàn)稿》明確：一是6MW及以上分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)“新老劃斷”，存量項(xiàng)目老辦法、增量項(xiàng)目新辦法；二是新項(xiàng)目余電上網(wǎng)電價(jià)要走集中式現(xiàn)貨價(jià)格。這意味著，與能夠獲得燃煤基準(zhǔn)電價(jià)的老項(xiàng)目相比，新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將大幅走低。

今年4月，山東省又推出了精準(zhǔn)調(diào)控光伏發(fā)電的深谷電價(jià)政策。4月15日，山東省舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹山東正在進(jìn)行的“五段式”分時(shí)電價(jià)改革：未來(lái)，在光伏大發(fā)的11:00至14:00，山東將允許低至0.2元/千瓦時(shí)的深谷電價(jià)。這一標(biāo)準(zhǔn)比此前直降了5分錢。

電價(jià)調(diào)控之外，山東也在裝機(jī)量方面對(duì)光伏項(xiàng)目作出限制。

5月15日，山東省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹山東深入實(shí)施“八大行動(dòng)”，推動(dòng)新能源高水平消納情況。

山東省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人，省能源局黨組書記、局長(zhǎng)胡薄宣布，到今年底，全省光伏、風(fēng)電總裝機(jī)比例由目前的3.2:1優(yōu)化到2.6:1，更好發(fā)揮風(fēng)光互補(bǔ)特性，有效緩解光伏發(fā)電出力“午間高峰、夜間低谷”問(wèn)題。

山東官方此舉，明白承認(rèn)了光伏裝機(jī)已經(jīng)過(guò)量，與風(fēng)電的比例嚴(yán)重失調(diào)。政府出手將超標(biāo)了的光伏裝機(jī)向下調(diào)整，也表明問(wèn)題已經(jīng)很嚴(yán)重了，如不加以解決，新能源高質(zhì)量發(fā)展、高水平消納將無(wú)從談起。

全面化解系統(tǒng)不均衡難題

光伏超標(biāo)，是能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)改革過(guò)程中需要邁過(guò)的一道坎。要從根本上解決電源系統(tǒng)的不平衡問(wèn)題，光壓制光伏裝機(jī)不行，需要頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)解決方案。其中，有兩點(diǎn)格外值得注意。

首先，減少煤電依賴，提升新能源利用率。

山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，山東全省非化石能源發(fā)電裝機(jī)11559.7萬(wàn)千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)48.3%。其中光伏裝機(jī)總量約7300萬(wàn)千瓦，占據(jù)了絕大大部分。山東省火電裝機(jī)為12373.4萬(wàn)千瓦，其中絕大部分是煤電，總量超1億千瓦。

但發(fā)電量方面，2024年，山東非化石能源發(fā)電1859.0億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的27.5%，而火電發(fā)電量的占比為72.5%。

也就是說(shuō)，2024年，山東裝機(jī)占比48.3%的非化石能源，其發(fā)電量占比僅為27.5%；而裝機(jī)占比51.7%的化石能源，其發(fā)電量占比高達(dá)72.5%。

從全國(guó)來(lái)看，2024年，全國(guó)的非化石能源發(fā)電裝機(jī)占裝機(jī)總量的55%，發(fā)電量占比為36.6%；裝機(jī)占比45%的化石能源，其發(fā)電量占比為64.3%。

與全國(guó)平均水平比較，山東非化石能源的發(fā)電量較少，非化石能源發(fā)電量系統(tǒng)占比也很低，而火電發(fā)電量無(wú)論是絕對(duì)量還是系統(tǒng)占比都過(guò)高。很顯然，山東亟需提升新能源的利用率，同時(shí)減少對(duì)煤電的過(guò)度依賴。

值得一提的是，根據(jù)山東“十四五”規(guī)劃，煤電裝機(jī)要被削減到1億千瓦以下。2025年是“十四五”最后一年，但截至2025年2月底，山東省火電裝機(jī)容量約為1.23億千瓦，同比增長(zhǎng)3.65%，占系統(tǒng)容量的51.72%。

其次，提高電力系統(tǒng)的整體效率。

山東省電力系統(tǒng)的效率低下，反映在其電力裝機(jī)與發(fā)電量的比例上。

據(jù)山東省能源局及電力交易中心官方統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，山東省各類發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量為2.32億千瓦，較上年增長(zhǎng)9.82%，總的發(fā)電量為6055.9億度。

對(duì)比同為裝機(jī)和用電大省的江蘇，2024年底總裝機(jī)剛剛突破2億千瓦，達(dá)到20409.3萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.1%。但江蘇的發(fā)電量是6330.7億度，也就是說(shuō)山東的裝機(jī)量要比江蘇多3000萬(wàn)千瓦左右，但發(fā)電量卻還少了近300億度。

雖然山東的電力裝機(jī)位居全國(guó)前列，光伏裝機(jī)更是位居全國(guó)第一，但不均衡、不高效的問(wèn)題很明顯。只有全面提升新能源利用率，讓“裝機(jī)量”更多轉(zhuǎn)化為“發(fā)電量”，山東的“新能源第一大省”稱號(hào)才實(shí)至名歸。