記者 王珍

8月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確對(duì)于存量PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，地方政府要“依法履約按效付費(fèi)”，保障PPP在建項(xiàng)目順利建設(shè)、推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

2014年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，PPP模式迎來(lái)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。PPP的實(shí)施一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資的作用，然而部分地方對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和可持續(xù)性把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的情況，甚至通過(guò)政府方向社會(huì)資本回購(gòu)資本金、承諾保障收益等方式背上了大量隱性債務(wù)。

在這一背景下，2023年初PPP項(xiàng)目一度暫停，當(dāng)年底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》，將PPP模式從之前的特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)禁地方政府變相舉債。

新機(jī)制發(fā)布后，之前一系列的PPP規(guī)定被廢止，原有項(xiàng)目的合規(guī)性引發(fā)地方政府顧慮、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心，也讓政府付費(fèi)拖欠日益成為該行業(yè)共同的難題。國(guó)家發(fā)展改革委PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)顯示，截至2022年底，各地錄入PPP項(xiàng)目共8057項(xiàng)，總投資11.6萬(wàn)億元。

“2023年出臺(tái)的‘新機(jī)制’為PPP設(shè)定了全新的、更嚴(yán)格的規(guī)則，但如何處理此前規(guī)模龐大的存量項(xiàng)目仍有政策空白，此次《意見(jiàn)》正是對(duì)政策空白的填充，也是‘新老劃斷’管理思路的延續(xù)?！睎|北證券資深宏觀分析師張超越對(duì)界面新聞?wù)f。

中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清對(duì)界面新聞指出，2023年發(fā)布的新機(jī)制將PPP模式范圍縮窄至使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)模式后，部分項(xiàng)目因經(jīng)濟(jì)可行性下降，政府承諾的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼無(wú)法足額納入預(yù)算，導(dǎo)致社會(huì)資本收益落空。

“此次《意見(jiàn)》的核心目標(biāo)就是解決存量PPP項(xiàng)目政府承諾支出責(zé)任等問(wèn)題?！彼蜗蚯逭f(shuō)，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“依法履約按效付費(fèi)”，要求地方政府將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得以任何理由拖欠，是倒逼地方政府提升履約能力，重塑社會(huì)資本對(duì)PPP模式的信任。

張超越也表示，存量PPP項(xiàng)目問(wèn)題的妥善解決，有助于社會(huì)資本信心修復(fù)。

財(cái)政部網(wǎng)站周四發(fā)布的財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)指出，目前，約七成PPP存量項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，其運(yùn)營(yíng)情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，以及人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《意見(jiàn)》明確，地方政府要“依法履約按效付費(fèi)”。對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。要按績(jī)效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決。

為保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)，《意見(jiàn)》提出“分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)實(shí)施”。優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工；對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本；2024年底前未開(kāi)工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

為保障存量PPP項(xiàng)目的合理融資需求，《意見(jiàn)》表示，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下及時(shí)發(fā)放貸款；優(yōu)化信貸審批流程，不得無(wú)故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門(mén)出具承諾或證明文件。對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。

“2015至2018年是各地實(shí)施PPP項(xiàng)目的高峰期，也恰恰是融資利率比較高的時(shí)期。當(dāng)前市場(chǎng)利率水平下，存量項(xiàng)目貸款存在合理降息、展期空間，宜秉持實(shí)事求是原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方積極磋商，采取調(diào)整還款計(jì)劃、降息、展期、置換等方式，支持優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)?！?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中稱(chēng)。

宋向清稱(chēng)，通過(guò)分類(lèi)治理、預(yù)算約束、市場(chǎng)化協(xié)商三大機(jī)制，《意見(jiàn)》既化解了存量項(xiàng)目的燃眉之急，又為未來(lái)PPP高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。對(duì)于地方政府而言，需以“刀刃向內(nèi)”的改革魄力落實(shí)主體責(zé)任；對(duì)社會(huì)資本而言，應(yīng)把握“降本增效”的政策紅利，從單純的建設(shè)者向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。唯有如此，PPP模式才能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“催化劑”。