記者 辛圓
據(jù)福建日報報道，8月26日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將于2025年11月1日起正式實施。
根據(jù)《條例》，在廈門經(jīng)濟特區(qū)居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動連續(xù)滿五年的自然人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以進行重整、和解或者破產(chǎn)清算。債務(wù)人有前述情形的，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請；債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，單獨或者合計對債務(wù)人持有到期債權(quán)總額超過本市上一年度居民人均可支配收入五倍的債權(quán)人可以向人民法院提出破產(chǎn)申請。
這是繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》之后全國第二部個人破產(chǎn)地方法規(guī)?！稐l例》率先將“保護”寫入法規(guī)名稱，旨在規(guī)范個人破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護債權(quán)人、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，促進誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生和重新融入社會。
《條例》建立了豁免財產(chǎn)制度和符合法定條件的余債免除制度,創(chuàng)設(shè)信用修復(fù)專章,打造分階段信用修復(fù)路徑?！稐l例》還建立破產(chǎn)信息登記和公示制度，明確債務(wù)免除條件、財產(chǎn)申報及處分規(guī)則，創(chuàng)設(shè)誠信調(diào)查和鼓勵清償機制，加重破產(chǎn)欺詐法律后果，防范債務(wù)人惡意逃廢債，保障債權(quán)人公平受償。
對于社會廣泛關(guān)注的個人破產(chǎn)制度是否會成為“逃廢債”的工具，最高人民法院原副部級專委、《條例》專家起草組組長杜萬華表示，《條例》聚焦保護“誠實而不幸”的債務(wù)人，只有誠實守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機時，才有權(quán)獲得個人破產(chǎn)制度的保護?！稐l例》已經(jīng)通過一系列制度設(shè)計來防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為。
個人破產(chǎn)制度，是指個人資產(chǎn)無法清償其債務(wù)時，通過一定的法律程序宣布其破產(chǎn)并核銷債務(wù)的制度。通過對破產(chǎn)申請人的財產(chǎn)進行清算、分配或者進行債務(wù)調(diào)整，對確實無能力進行清償?shù)膫鶆?wù)進行豁免，并確定破產(chǎn)申請人在破產(chǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
界面新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，近年來，關(guān)于建立個人破產(chǎn)制度的呼聲越來越高。
早在2018年10月24日，時任最高人民法院院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議上作《人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》時建議，推動建立個人破產(chǎn)制度，完善現(xiàn)行破產(chǎn)法，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。
2019年7月，國家發(fā)改委曾聯(lián)合13個部門發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》，明確提出逐漸推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。
此外，江蘇、浙江等省司法部門也在近年來積極基于現(xiàn)有民商事法，探索在沒有個人破產(chǎn)制度的情況下，依法清償個人債務(wù)。
全國人大代表，清華大學(xué)國家金融研究院院長、金融學(xué)講席教授田軒在2025年全國兩會期間帶來了一份“盡快推進商自然人個人破產(chǎn)法立法工作”的建議。
田軒表示，“我們的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，那些了不起的獨角獸企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、超級創(chuàng)業(yè)者，絕大多數(shù)都是‘連續(xù)創(chuàng)業(yè)者’，在第二次甚至第三、四次時才取得成功。創(chuàng)業(yè)是一個失敗率非常高的事情，需要有一個學(xué)習的過程。如果沒有個人破產(chǎn)制度，相當于創(chuàng)業(yè)失敗一次，這一輩子翻不了身了?！?/p>
田軒建議，盡快啟動個人破產(chǎn)法立法程序，明確立法目標，以保護“誠實而不幸”的商自然人為核心，為其提供債務(wù)豁免機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在配套制度建設(shè)方面，應(yīng)完善個人信用體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的個人信用信息平臺，整合信用數(shù)據(jù)，建立信用評級和修復(fù)機制。設(shè)立破產(chǎn)輔導(dǎo)與援助機制，為商自然人提供專業(yè)的破產(chǎn)咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，確保其能夠順利進入破產(chǎn)程序。