界面新聞?dòng)浾?| 劉婷

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的對(duì)等關(guān)稅政策在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日被聯(lián)邦巡回上訴法院裁定越權(quán)。分析人士指出，聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決將在10月14日生效，這給特朗普政府進(jìn)一步上訴至最高法院留出了時(shí)間，而最高法院會(huì)做出何種裁決，存在較大的不確定性。

分析人士多認(rèn)為，特朗普未來(lái)可能會(huì)更倚重以232條款為代表的行業(yè)關(guān)稅，來(lái)推行其貿(mào)易議程以及促進(jìn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)。

這場(chǎng)訴訟始于5月底，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定特朗普無(wú)權(quán)根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收對(duì)等關(guān)稅、芬太尼關(guān)稅等，禁止其生效。隨后，特朗普政府上訴至聯(lián)邦巡回上訴法院，后者暫停了前述禁令。8月29日，聯(lián)邦巡回上訴法院以7票贊成、4票反對(duì)的結(jié)果，維持了國(guó)際貿(mào)易法院5月份的裁決。特朗普周末在社交媒體上證實(shí)正在向最高法院上訴。

東吳證券分析師蘆哲在研報(bào)中稱，由于最高法院審理該案期間有極大概率延續(xù)對(duì)上訴法院判決結(jié)果的暫緩執(zhí)行，即允許特朗普繼續(xù)征收對(duì)等關(guān)稅直至判決結(jié)果出爐，因此本次上訴法院裁決結(jié)果預(yù)計(jì)對(duì)特朗普對(duì)等關(guān)稅計(jì)劃的影響較為有限。

4月2日，特朗普援引IEEPA對(duì)全體貿(mào)易伙伴征收10%-50%的對(duì)等關(guān)稅。2月，他還援引該法案對(duì)中國(guó)、加拿大和墨西哥征收芬太尼關(guān)稅。

凱投宏觀北美首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·阿什沃思對(duì)界面新聞表示，聯(lián)邦巡回上訴法院的判決留下了兩個(gè)方面的不確定性：其一是影響的范圍仍有待厘清。根據(jù)裁決書(shū)，案件將被發(fā)回下級(jí)法院繼續(xù)審理，主要是確定案件當(dāng)事人的范圍，究竟是所有受關(guān)稅影響的人，還是只適用于提起訴訟的民主黨州和小企業(yè)這些原告。其二是最高法院最終做出何種裁決也存在很大不確定性。

這場(chǎng)訴訟的原告是以葡萄酒進(jìn)口商VOS Selections為首的一群美國(guó)小企業(yè)，理由是進(jìn)口關(guān)稅損害了他們的利益。隨后，俄勒岡等12個(gè)民主黨控制州也加入這起訴訟，稱進(jìn)口關(guān)稅將增加公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)基本設(shè)備和用品的成本。

分析人士認(rèn)為，該案的主要爭(zhēng)論點(diǎn)在于美國(guó)總統(tǒng)是否有權(quán)援引IEEPA征收關(guān)稅。此前，IEEPA法案多被用于經(jīng)濟(jì)制裁，賦予總統(tǒng)在國(guó)家緊急狀態(tài)期間應(yīng)對(duì)“異常和特殊”威脅的權(quán)力，但國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院認(rèn)為，這種權(quán)力不包括關(guān)稅，征收關(guān)稅的權(quán)力在于國(guó)會(huì)。

“IEEPA法案賦予總統(tǒng)重大權(quán)力，使其能夠針對(duì)宣布的國(guó)家緊急狀態(tài)采取一系列行動(dòng)，但這些行動(dòng)均未明確包括征收關(guān)稅或類似措施的權(quán)力。”聯(lián)邦巡回上訴法院在裁決書(shū)中稱。

聯(lián)邦巡回上訴法院作出裁決后，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)惠特尼·謝潑德森全球貿(mào)易高級(jí)研究員Brad Setser撰文稱，如果最高法院維持目前裁決，那么特朗普今年征收的大部分關(guān)稅都將被取消，這包括4月2日宣布的對(duì)等關(guān)稅，以及對(duì)加拿大、中國(guó)和墨西哥征收的芬太尼關(guān)稅。

他指出，在最高法院的審理層面，最核心的問(wèn)題在于國(guó)會(huì)是否有意根據(jù)IEEPA將提高關(guān)稅的權(quán)力下放給總統(tǒng)。而這其中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，特朗普關(guān)稅議程是否對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響，以及總統(tǒng)與貿(mào)易伙伴達(dá)成的協(xié)議是否創(chuàng)造了有利于美國(guó)的新貿(mào)易秩序。

“我個(gè)人認(rèn)為，通過(guò)IEEPA引入的關(guān)稅缺乏精準(zhǔn)性，而且近期達(dá)成的協(xié)議也令人失望，這些協(xié)議似乎是建立在虛高投資數(shù)字上、不太可能實(shí)現(xiàn)。因此，（在最高法院看來(lái)）取消目前的IEEPA關(guān)稅對(duì)美國(guó)而言將是凈收益?！盨etser說(shuō)。他還表示，鑒于此案的重要性，預(yù)計(jì)最高法院將相對(duì)較快地作出裁決。

自7月以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)與歐盟、日本、韓國(guó)、越南等主要貿(mào)易伙伴達(dá)成了初步的框架協(xié)議，向其征收10%-20%不等的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)，這些國(guó)家承諾對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，以及增加對(duì)美投資。不過(guò)，在投資金額方面，美國(guó)和貿(mào)易伙伴口徑并不一致。

比如，美方稱日本將向美投資5500億美元，美國(guó)將獲得其中90%的利潤(rùn)，但日本政府官方文件顯示，具體利潤(rùn)分配將“根據(jù)各方貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)情況確定”。在美歐協(xié)議方面，美方稱歐盟承諾對(duì)美投資6000億美元，但有歐盟官員表示不能保證兌現(xiàn)該承諾，原因在于資金完全來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，歐盟方面無(wú)權(quán)控制。

招商證券分析師魏蕓在研報(bào)中表示，雖然該案涉及行政權(quán)和立法權(quán)之辯，理論上已超越黨爭(zhēng)范圍，法官的黨派背景不能作為直接的判斷依據(jù)。但是，目前最高法院9名大法官中，保守派對(duì)自由派以6比3的多數(shù)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，且今年以來(lái)最高法院已作出一系列有利于特朗普的裁決，并對(duì)擴(kuò)大舊法案的解釋范圍以賦予總統(tǒng)更多權(quán)力持寬泛甚至模糊的態(tài)度，這為最高法院的裁決增加了不確定性。

“若最終特朗普政府?dāng)≡V、關(guān)稅立法權(quán)重回國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)更關(guān)注關(guān)稅對(duì)通脹的影響，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域或?qū)⒏?jǐn)慎，關(guān)稅政策或?qū)⒏臃€(wěn)定，稅率短期大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)下降?！蔽菏|稱。

她還指出，對(duì)于涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全或者科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵行業(yè)，國(guó)會(huì)的保護(hù)主義色彩或仍將濃厚，美國(guó)貿(mào)易政策目標(biāo)會(huì)越來(lái)越聚焦于具有戰(zhàn)略重要性的供應(yīng)鏈，以232調(diào)查為代表的關(guān)稅形式的影響將更為持久。

阿什沃思對(duì)界面新聞表示，如果最高法院判特朗普敗訴，美國(guó)財(cái)政部或需退還過(guò)去5個(gè)月征收的近1000億美元關(guān)稅中的大部分。此外，其它國(guó)家可能會(huì)放棄已經(jīng)與美國(guó)達(dá)成的初步協(xié)議。不過(guò)，即便如此，特朗普政府仍有諸多手段從其他層面繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅進(jìn)程，比如，他可能會(huì)以國(guó)家安全為由擴(kuò)大行業(yè)關(guān)稅的范圍。

美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條授權(quán)商務(wù)部對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口威脅國(guó)家安全立案調(diào)查，并由總統(tǒng)決定實(shí)施關(guān)稅、配額或其他限制措施。自特朗普今年二次上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府已多次以國(guó)家安全為由修改鋼鐵和鋁的232關(guān)稅政策。今年2月，特朗普宣布對(duì)鋼鐵、鋁及衍生品征收25%的進(jìn)口關(guān)稅，并取消了此前授予的特定國(guó)家豁免資格及配額。6月，美方將鋼鐵、鋁及衍生品進(jìn)口關(guān)稅稅率上調(diào)至50%，并將冰箱、冰柜、烘干機(jī)、洗衣機(jī)等產(chǎn)品納入鋼鐵和鋁衍生品范圍。8月，美國(guó)商務(wù)部又將400多項(xiàng)產(chǎn)品添加到鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅清單，適用稅率為50%。

Setser認(rèn)為，即使特朗普還有其他多個(gè)合法途徑繼續(xù)推行關(guān)稅，但要復(fù)制IEEPA關(guān)稅的廣泛范圍也需要時(shí)間，且難度較大。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，恢復(fù)廣泛關(guān)稅的最快方法是根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條提起國(guó)際收支緊急訴訟，該條款允許總統(tǒng)在150天內(nèi)征收15%的關(guān)稅。不過(guò)，150天之后，這些關(guān)稅需要國(guó)會(huì)授權(quán)才能延期。

目前，關(guān)稅已經(jīng)成為美國(guó)財(cái)政收入的重要一環(huán)，一定程度上達(dá)到了特朗普希望通過(guò)關(guān)稅來(lái)補(bǔ)充財(cái)政收入的目的。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，7月關(guān)稅收入為284.4億美元，較去年同期上漲273%，在財(cái)政收入中的占比達(dá)到8.4%；4-7月累計(jì)，關(guān)稅收入為947.19億美元，較去年同期漲幅達(dá)243%。