記者 辛圓

據(jù)新華社消息，十四屆全國人大常委會第十七次會議9月10日上午舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任鄭柵潔作了關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

針對下半年經(jīng)濟(jì)工作，鄭柵潔在報告中提到，要不斷釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

在外部不確定性持續(xù)加大的背景下，擴(kuò)大國內(nèi)需求被擺在關(guān)鍵位置。

在不斷釋放內(nèi)需潛力方面，報告特別提出，實施好提振消費專項行動，清理限制性措施，出臺擴(kuò)大服務(wù)消費若干措施。激發(fā)市場活力提振消費，提質(zhì)增效實施“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策。

商務(wù)部副部長盛秋平近日表示，商務(wù)部將在本月出臺擴(kuò)大服務(wù)消費的若干政策措施，統(tǒng)籌利用財政、金融等手段，優(yōu)化提升服務(wù)供給能力，激發(fā)服務(wù)消費新增量。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，服務(wù)消費仍是居民消費的短板，但也因此成為提振消費的重要著力點。服務(wù)消費是總需求的重要組成部分，服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng)，擴(kuò)大服務(wù)消費是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。

“服務(wù)消費不同于商品消費，除了商品消費的共性外，還存在收入彈性更高、供需同步性、耗時性、高度依賴人口聚集等特點。我國服務(wù)消費發(fā)展面臨收入預(yù)期不穩(wěn)、居民閑暇較少、流動人口城市化不足、供給不足等制約因素，有必要采取措施予以破解。”他表示。

除了加力促消費，報告提到，優(yōu)化機(jī)制拓展投資增量，高質(zhì)量推動“兩重”（ 推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力）建設(shè)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)雅下水電工程、三峽水運新通道、沿江高鐵、重大核電項目建設(shè)。加快設(shè)立投放新型政策性金融工具。落實地方政府專項債券管理新機(jī)制。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制。

國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳8月1日表示，發(fā)改委將報批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具，將推動民營企業(yè)更多參與國家重大項目建設(shè)，核電領(lǐng)域要更加開放，讓民營企業(yè)參與其中。同時，發(fā)改委將完善交通能源等領(lǐng)域的價格形成機(jī)制，提高投資回報水平。

報告還提出，將實施好育兒補貼制度。適應(yīng)需求變化，更多“投資于人”、服務(wù)于民生。

此前在7月28日，中辦、國辦正式對外公布了《育兒補貼制度實施方案》。自今年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。這是我國首次全國性的統(tǒng)一育兒補貼政策，預(yù)計將惠及2800多萬家庭。

界面新聞注意到，近日，上海、福建、陜西等多個省市區(qū)已經(jīng)開放“育兒補貼”線上申領(lǐng)入口，并推出詳細(xì)操作指南，方便群眾利用線上線下渠道完成申領(lǐng)。

發(fā)改委在部署接下來主要工作時還提到，將推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理，實施好化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級的政策措施，綜合整治無序非理性競爭。

近段時間來，中央層面持續(xù)發(fā)聲，對重點產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭施以重拳。

7月1日，中央財經(jīng)委員會召開會議明確提出，要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。

7月底召開的政治局會議特別提到，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進(jìn)重點行業(yè)產(chǎn)能治理。規(guī)范地方招商引資行為。

羅志恒在采訪中指出，本輪“內(nèi)卷式”競爭覆蓋的行業(yè)更廣，并非指集中在鋼鐵、煤炭等上游行業(yè)，同樣也出現(xiàn)在新能源車、鋰電池、光伏等“新三樣”為代表的下游行業(yè)，這些行業(yè)集中度低，民營企業(yè)數(shù)量多，采用行政力量主導(dǎo)的“限生產(chǎn)”不現(xiàn)實，也不符合支持民營經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向?！胺磧?nèi)卷”需要精細(xì)化分類施策。

他進(jìn)一步指出，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進(jìn)行錯峰生產(chǎn)或自愿減產(chǎn)。對于水泥等啟停成本低的行業(yè)，可進(jìn)一步落實錯峰生產(chǎn)等安排；對于鋼鐵等啟停成本高的行業(yè)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自愿減產(chǎn)。對于新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)迭代速度快，天然易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性供需矛盾，不宜采取“大刀闊斧”的行政干預(yù)；應(yīng)提高對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)突破技術(shù)周期，才能引致增量需求，同時支持行業(yè)進(jìn)行并購重組，暢通市場化退出機(jī)制，給予更多時間和空間。