文丨孟寶樂
放眼黃河流域，一場跨越行政藩籬的深度協(xié)作正在齊魯大地加速推進。
作為北方第五個國家級都市圈，濟南都市圈以強省會為引擎，正通過產業(yè)、交通、生態(tài)、民生等多維度破壁融合，探索一條特色鮮明的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新路徑。
近日，《濟南都市圈國土空間規(guī)劃（2025–2035年）》面向社會公開征求意見，標志著該都市圈建設進入全面提速新階段。
規(guī)劃覆蓋6市25縣區(qū)，總面積超過2.2萬平方公里，明確提出將打造“國內國際雙循環(huán)樞紐區(qū)”“全國動能轉換引領區(qū)”“黃河流域重要增長極”和“齊魯文化融合創(chuàng)新高地”。
到2035年，濟南都市圈將建成一個具有較強國際影響力、區(qū)域帶動力和創(chuàng)新引領力的現(xiàn)代化都市圈。
擘畫“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”空間新格局
都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
2024年3月，《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》正式獲批，濟南都市圈成為北方第五個、黃河流域第三個國家級都市圈。這一重大戰(zhàn)略升級，標志著山東半島城市群建設進入新階段，也為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了新載體。
濟南都市圈范圍包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25個縣區(qū)，面積超過2.2萬平方公里，是山東半島城市群的重要支撐。
當前，我國經濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。濟南都市圈作為黃河流域的重要增長極，其建設發(fā)展對于優(yōu)化區(qū)域經濟布局、構建新發(fā)展格局具有重要意義。
此次，規(guī)劃創(chuàng)新性提出“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”的國土空間開發(fā)保護總體格局，展現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新思維。
“一心”強化濟南作為中心城市的核心引領功能。濟南不僅要在科技創(chuàng)新、高端服務、對外開放等方面發(fā)揮輻射帶動作用，更要成為都市圈的創(chuàng)新策源地和功能服務中心。
目前，濟南擁有齊魯制藥、華熙生物等龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥、信息技術等高新技術產業(yè)領域形成強大集聚效應；憑借山東產業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院等高端研發(fā)平臺，正為周邊城市提供技術支撐和人才保障。
“兩軸”構建區(qū)域發(fā)展骨架。東西向以濟淄科創(chuàng)制造走廊為主要載體，連接濟南與淄博兩大創(chuàng)新高地；南北向以京滬通道為主要載體，打通北上南下的戰(zhàn)略通道。
這兩條發(fā)展軸不僅打通了交通脈絡，更成為產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動的重要載體。沿軸布局的科創(chuàng)園區(qū)、制造基地和物流樞紐，正加速形成產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的經濟走廊。
“一屏一帶”筑牢生態(tài)基底。以泰山、徂徠山、濟南南部山區(qū)等重要生態(tài)空間為依托，系統(tǒng)構建魯中區(qū)域生態(tài)屏障；強化沿黃生態(tài)帶保育，整合優(yōu)化沿線生態(tài)空間，打造復合型生態(tài)廊道。
這一生態(tài)格局既是對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，也是探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐。
“多板塊”探索協(xié)同新路徑。以濟淄、濟泰、濟齊、鋼城-新泰、東阿-平陰-肥城5個跨界板塊為重點，引導資源要素優(yōu)化配置，合力建設都市圈一體化發(fā)展的引領示范地區(qū)。這種板塊化推進策略，有利于打破行政壁壘，在較小范圍內先行先試，積累可復制可推廣的經驗。
從相鄰到相融，激活區(qū)域發(fā)展新動能
當前，濟南都市圈的建設已從規(guī)劃階段邁向實質推進階段，在產業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)通、能源協(xié)同等領域取得顯著進展，探索出許多創(chuàng)新性的實踐路徑。
都市圈建設，交通是先行官。濟南正以打造“1小時通勤圈”為目標，加快完善“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速路網。積極推進濟濱高鐵、濟棗高鐵項目建設，謀劃實施德商、濱淄萊臨高速鐵路，構建米字形高速鐵路網。
其中，濟濱高鐵作為濟南都市圈城際鐵路網的重要組成部分，設計時速350公里，建成后將加強濟南、濱州等城市間的經濟聯(lián)系。
在公路網絡方面，山東交運集團攜手聊城交運、濟南長運聯(lián)合滴滴出行推出的濟聊城際站點巴士，每日運營24個班次，覆蓋兩大城市核心區(qū)域的14個站點，極大方便了兩地人員往來。
在產業(yè)協(xié)作方面，強縣幫扶弱縣機制成為亮點。濟南歷下區(qū)幫扶聊城東阿縣、市中區(qū)幫扶高唐縣、歷城區(qū)幫扶蒙陰縣等，通過產業(yè)轉移、鏈式合作、協(xié)同招商等方式，促進弱縣產業(yè)發(fā)展和轉型升級。
今年上半年，一批高質量合作項目成功簽約：東阿縣人民政府與唐派集團有限公司簽署《合作框架協(xié)議》，東阿經濟開發(fā)區(qū)與麗山健康（山東）集團有限公司簽署《生物醫(yī)藥大健康領域合作協(xié)議》；高唐經濟開發(fā)區(qū)分別與濟南市市中區(qū)金融運行監(jiān)測中心簽署《區(qū)域金融幫扶協(xié)作發(fā)展框架合作協(xié)議》，與海辰綠能（上海）能源開發(fā)有限公司簽署框架協(xié)議。這些合作既涵蓋了金融支持，也涉及能源開發(fā)，將為區(qū)域協(xié)同注入新動能。
能源協(xié)同成為區(qū)域綠色發(fā)展的創(chuàng)新實踐?！傲臒崛霛表椖客ㄟ^長距離輸熱技術，將聊城電廠余熱引入濟南，項目達產后可新增約1億平方米供熱能力，每年減少標煤消耗129.89萬噸，減少中心城區(qū)二氧化碳排放量356.4萬噸。
在濟南市城區(qū)，濟南能源集團所屬熱力集團7個能源站項目正在加緊建設中，將有效消納“聊熱入濟”項目等熱源負荷，顯著緩解供熱壓力、改善環(huán)境質量，并完善能源跨區(qū)域重大基礎設施體系，提升黃河能源流域互聯(lián)互通水平。
打破“看不見的墻”，共建同城生活幸福圈
濟南都市圈建設不僅關注交通、能源等硬件連接，更注重體制機制、公共服務等軟件協(xié)同，通過制度創(chuàng)新破解行政壁壘，提升區(qū)域整體競爭力。
在商事登記領域，濟南都市圈內已實現(xiàn)外國投資者主體資格證明文件互認，大幅提升外資企業(yè)登記便利度。
在濟南高新區(qū)，外國投資者在都市圈內任一登記機關提交主體資格證明原件后，再到其他城市辦理業(yè)務時，只需提供加蓋檔案證明章的復印件即可。除證明文件互認外，濟南高新區(qū)還整合“一事一議”“特事特辦”“容缺辦理”等靈活服務機制，持續(xù)提升外資企業(yè)登記便利化水平。
在公共服務領域，通過“愛山東”APP，濟南至淄博社保轉移可在10分鐘內完成；濟南都市圈數(shù)字圖書館聯(lián)盟上線，25個縣區(qū)居民可共享百萬冊電子圖書，一系列便利化措施讓都市圈內居民切實感受到同城生活的幸福感。
濟南市發(fā)改委相關負責人介紹，下一步將持續(xù)推動公共服務便利共享，擴大通辦事項范圍，簡化辦理流程，探索結果互認和免審即辦。推進公共衛(wèi)生協(xié)同，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋，鼓勵學?？鐓^(qū)域協(xié)作，共同打造產教融合共同體。
文旅融合方面，泰山與濟南靈巖寺探索推出聯(lián)票機制，有效促進游客跨區(qū)域流動。自《黑神話：悟空》走紅后，泰山與取景地濟南靈巖寺探索推出聯(lián)票機制。這一階段性措施有效促進了游客跨區(qū)域流動，提升了整體旅游體驗和消費熱度。
作為濟南都市圈重要發(fā)展軸之一，泰安與濟南同處“一山一水一圣人”黃金旅游線核心區(qū)域，地緣相鄰、文化相通，為協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎。近年來，濟泰持續(xù)推進文旅融合，通過多樣化合作釋放消費潛力，吃住行游購娛全鏈條協(xié)同效應日益凸顯。
從交通網絡到文旅協(xié)同，再到能源合作，濟南都市圈的協(xié)同發(fā)展正呈現(xiàn)多層次、寬領域的良好態(tài)勢。
隨著規(guī)劃的實施，濟南都市圈將進一步完善協(xié)同發(fā)展機制，打破行政壁壘，促進要素自由流動；強化產業(yè)分工協(xié)作，構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈深度融合的現(xiàn)代產業(yè)體系；擴大公共服務共享范圍，提升圈內居民的同城化體驗；加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。
一個更加緊密、高效、綠色的濟南都市圈正在齊魯大地崛起，成為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要力量。
未來已來，濟南都市圈正以奔跑的姿態(tài)，書寫著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新時代答卷。