文丨孟寶樂

放眼黃河流域，一場跨越行政藩籬的深度協(xié)作正在齊魯大地加速推進。

作為北方第五個國家級都市圈，濟南都市圈以強省會為引擎，正通過產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、民生等多維度破壁融合，探索一條特色鮮明的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。

近日，《濟南都市圈國土空間規(guī)劃（2025–2035年）》面向社會公開征求意見，標志著該都市圈建設(shè)進入全面提速新階段。

規(guī)劃覆蓋6市25縣區(qū)，總面積超過2.2萬平方公里，明確提出將打造“國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐區(qū)”“全國動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)”“黃河流域重要增長極”和“齊魯文化融合創(chuàng)新高地”。

到2035年，濟南都市圈將建成一個具有較強國際影響力、區(qū)域帶動力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代化都市圈。

擘畫“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”空間新格局

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

2024年3月，《濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》正式獲批，濟南都市圈成為北方第五個、黃河流域第三個國家級都市圈。這一重大戰(zhàn)略升級，標志著山東半島城市群建設(shè)進入新階段，也為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了新載體。

濟南都市圈范圍包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25個縣區(qū)，面積超過2.2萬平方公里，是山東半島城市群的重要支撐。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。濟南都市圈作為黃河流域的重要增長極，其建設(shè)發(fā)展對于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

此次，規(guī)劃創(chuàng)新性提出“一心兩軸、一屏一帶、多板塊”的國土空間開發(fā)保護總體格局，展現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思維。

“一心”強化濟南作為中心城市的核心引領(lǐng)功能。濟南不僅要在科技創(chuàng)新、高端服務(wù)、對外開放等方面發(fā)揮輻射帶動作用，更要成為都市圈的創(chuàng)新策源地和功能服務(wù)中心。

目前，濟南擁有齊魯制藥、華熙生物等龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成強大集聚效應(yīng)；憑借山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院等高端研發(fā)平臺，正為周邊城市提供技術(shù)支撐和人才保障。

“兩軸”構(gòu)建區(qū)域發(fā)展骨架。東西向以濟淄科創(chuàng)制造走廊為主要載體，連接濟南與淄博兩大創(chuàng)新高地；南北向以京滬通道為主要載體，打通北上南下的戰(zhàn)略通道。

這兩條發(fā)展軸不僅打通了交通脈絡(luò)，更成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動的重要載體。沿軸布局的科創(chuàng)園區(qū)、制造基地和物流樞紐，正加速形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟走廊。

“一屏一帶”筑牢生態(tài)基底。以泰山、徂徠山、濟南南部山區(qū)等重要生態(tài)空間為依托，系統(tǒng)構(gòu)建魯中區(qū)域生態(tài)屏障；強化沿黃生態(tài)帶保育，整合優(yōu)化沿線生態(tài)空間，打造復(fù)合型生態(tài)廊道。

這一生態(tài)格局既是對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，也是探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實踐。

“多板塊”探索協(xié)同新路徑。以濟淄、濟泰、濟齊、鋼城-新泰、東阿-平陰-肥城5個跨界板塊為重點，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，合力建設(shè)都市圈一體化發(fā)展的引領(lǐng)示范地區(qū)。這種板塊化推進策略，有利于打破行政壁壘，在較小范圍內(nèi)先行先試，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

從相鄰到相融，激活區(qū)域發(fā)展新動能

當前，濟南都市圈的建設(shè)已從規(guī)劃階段邁向?qū)嵸|(zhì)推進階段，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通聯(lián)通、能源協(xié)同等領(lǐng)域取得顯著進展，探索出許多創(chuàng)新性的實踐路徑。

都市圈建設(shè)，交通是先行官。濟南正以打造“1小時通勤圈”為目標，加快完善“二環(huán)一聯(lián)十六射”高速路網(wǎng)。積極推進濟濱高鐵、濟棗高鐵項目建設(shè)，謀劃實施德商、濱淄萊臨高速鐵路，構(gòu)建米字形高速鐵路網(wǎng)。

其中，濟濱高鐵作為濟南都市圈城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分，設(shè)計時速350公里，建成后將加強濟南、濱州等城市間的經(jīng)濟聯(lián)系。

在公路網(wǎng)絡(luò)方面，山東交運集團攜手聊城交運、濟南長運聯(lián)合滴滴出行推出的濟聊城際站點巴士，每日運營24個班次，覆蓋兩大城市核心區(qū)域的14個站點，極大方便了兩地人員往來。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，強縣幫扶弱縣機制成為亮點。濟南歷下區(qū)幫扶聊城東阿縣、市中區(qū)幫扶高唐縣、歷城區(qū)幫扶蒙陰縣等，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈式合作、協(xié)同招商等方式，促進弱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

今年上半年，一批高質(zhì)量合作項目成功簽約：東阿縣人民政府與唐派集團有限公司簽署《合作框架協(xié)議》，東阿經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與麗山健康（山東）集團有限公司簽署《生物醫(yī)藥大健康領(lǐng)域合作協(xié)議》；高唐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別與濟南市市中區(qū)金融運行監(jiān)測中心簽署《區(qū)域金融幫扶協(xié)作發(fā)展框架合作協(xié)議》，與海辰綠能（上海）能源開發(fā)有限公司簽署框架協(xié)議。這些合作既涵蓋了金融支持，也涉及能源開發(fā)，將為區(qū)域協(xié)同注入新動能。

能源協(xié)同成為區(qū)域綠色發(fā)展的創(chuàng)新實踐?！傲臒崛霛表椖客ㄟ^長距離輸熱技術(shù)，將聊城電廠余熱引入濟南，項目達產(chǎn)后可新增約1億平方米供熱能力，每年減少標煤消耗129.89萬噸，減少中心城區(qū)二氧化碳排放量356.4萬噸。

在濟南市城區(qū)，濟南能源集團所屬熱力集團7個能源站項目正在加緊建設(shè)中，將有效消納“聊熱入濟”項目等熱源負荷，顯著緩解供熱壓力、改善環(huán)境質(zhì)量，并完善能源跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升黃河能源流域互聯(lián)互通水平。

打破“看不見的墻”，共建同城生活幸福圈

濟南都市圈建設(shè)不僅關(guān)注交通、能源等硬件連接，更注重體制機制、公共服務(wù)等軟件協(xié)同，通過制度創(chuàng)新破解行政壁壘，提升區(qū)域整體競爭力。

在商事登記領(lǐng)域，濟南都市圈內(nèi)已實現(xiàn)外國投資者主體資格證明文件互認，大幅提升外資企業(yè)登記便利度。

在濟南高新區(qū)，外國投資者在都市圈內(nèi)任一登記機關(guān)提交主體資格證明原件后，再到其他城市辦理業(yè)務(wù)時，只需提供加蓋檔案證明章的復(fù)印件即可。除證明文件互認外，濟南高新區(qū)還整合“一事一議”“特事特辦”“容缺辦理”等靈活服務(wù)機制，持續(xù)提升外資企業(yè)登記便利化水平。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過“愛山東”APP，濟南至淄博社保轉(zhuǎn)移可在10分鐘內(nèi)完成；濟南都市圈數(shù)字圖書館聯(lián)盟上線，25個縣區(qū)居民可共享百萬冊電子圖書，一系列便利化措施讓都市圈內(nèi)居民切實感受到同城生活的幸福感。

濟南市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步將持續(xù)推動公共服務(wù)便利共享，擴大通辦事項范圍，簡化辦理流程，探索結(jié)果互認和免審即辦。推進公共衛(wèi)生協(xié)同，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋，鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域協(xié)作，共同打造產(chǎn)教融合共同體。

文旅融合方面，泰山與濟南靈巖寺探索推出聯(lián)票機制，有效促進游客跨區(qū)域流動。自《黑神話：悟空》走紅后，泰山與取景地濟南靈巖寺探索推出聯(lián)票機制。這一階段性措施有效促進了游客跨區(qū)域流動，提升了整體旅游體驗和消費熱度。

作為濟南都市圈重要發(fā)展軸之一，泰安與濟南同處“一山一水一圣人”黃金旅游線核心區(qū)域，地緣相鄰、文化相通，為協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，濟泰持續(xù)推進文旅融合，通過多樣化合作釋放消費潛力，吃住行游購娛全鏈條協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。

從交通網(wǎng)絡(luò)到文旅協(xié)同，再到能源合作，濟南都市圈的協(xié)同發(fā)展正呈現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的良好態(tài)勢。

隨著規(guī)劃的實施，濟南都市圈將進一步完善協(xié)同發(fā)展機制，打破行政壁壘，促進要素自由流動；強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；擴大公共服務(wù)共享范圍，提升圈內(nèi)居民的同城化體驗；加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。

一個更加緊密、高效、綠色的濟南都市圈正在齊魯大地崛起，成為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

未來已來，濟南都市圈正以奔跑的姿態(tài)，書寫著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新時代答卷。