界面新聞記者 | 翟瑞民

近年來，隨著電動自行車交通事故率持續(xù)攀升，各地紛紛通過地方立法，規(guī)定包括強制要求佩戴頭盔等保障其騎行安全，但是國家層面立法仍顯滯后，道路交通安全法新一輪修改有望對此作出回應。

2025年9月24日，據(jù)北京日報客戶端消息，北京市十六屆人大常委會第十九次會議對《北京市非機動車管理條例（修訂草案）》進行了審議?！氨Ｕ习踩笔潜敬螚l例修訂的一大特色。修訂草案提出，駕駛、乘坐電動自行車應佩戴頭盔。

此前舊版《北京市非機動車管理條例》提出，“本市鼓勵電動自行車駕駛人佩戴安全頭盔；電動自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵為兒童佩戴安全頭盔?！贝舜涡抻啿莅笇⒊珜詶l款修改為強制性規(guī)定，提出駕駛、乘坐電動自行車應當規(guī)范佩戴符合國家標準并經(jīng)過強制性產(chǎn)品認證的乘員頭盔。違反規(guī)定的，可處警告或10元以上50元以下罰款。

近年來，電助力自行車相比傳統(tǒng)自行車，具有更省力、續(xù)航遠、更智能的優(yōu)勢，已成為城鄉(xiāng)居民短途通勤的主要交通工具。中國自行車協(xié)會近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前我國電動自行車社會保有量約3.8億輛。但是，電動自行車事故死亡人數(shù)也在逐年遞增。據(jù)工人日報客戶端介紹，《中國統(tǒng)計年鑒2024》顯示，2019-2023年期間，涉及電動自行車的交通事故死亡人數(shù)年均增長率達5.85％；在全交通方式死亡人數(shù)有所降低的前提下，電動自行車的死亡人數(shù)呈逐年遞增的態(tài)勢。

北京日報報道稱，數(shù)據(jù)顯示，近八成電動自行車交通事故死亡原因為顱腦損傷，正確佩戴頭盔則可降低70%至80%的嚴重腦損傷風險。

2020年4月，公安部交通管理局部署全國公安交管部門開展“一盔一帶”安全守護行動，行動開展近一年后，電動自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率同比分別下降11.7%、14.2%、12.4%；電動自行車駕乘人員死亡人數(shù)自2006年以來首次下降；電動自行車安全頭盔平均佩戴率從行動前的不足20%提高到當前的54%。

2023年7月，國家市場監(jiān)督管理總局會同公安部、工業(yè)和信息化部制定的強制性國家標準《摩托車、電動自行車乘員頭盔》正式施行，首次將電動自行車乘員頭盔類型和技術要求納入標準。

騎乘電動自行車應佩戴頭盔，我國已有20多個省市明確了相關規(guī)定。法治日報曾報道，根據(jù)公開信息，江蘇是全國首個頒布電動自行車管理省級地方立法的省份。2020年7月1日起施行的《江蘇省電動自行車管理條例》明確規(guī)定，駕駛、乘坐電動自行車應當按照規(guī)定佩戴安全頭盔，未按照規(guī)定佩戴的，由交管部門處以警告或者20元以上50元以下罰款。之后，浙江、貴州、上海等地也出臺了電動自行車管理地方性法規(guī)。

但是，全國層面對此尚無有明確法律依據(jù)，立法仍顯滯后。我國道路交通安全法第五十一條規(guī)定，機動車行駛時，駕駛人、乘坐人員應當按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛人及乘坐人員應當按規(guī)定戴安全頭盔。但是，因電動自行車屬于非機動車的定性，關于騎乘時是否應佩戴頭盔，國家法律并未規(guī)定。

此前，法律和交通領域?qū)I(yè)人士已多有指出，關于電動自行車，地方立法理念和罰則不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，導致電動自行車安全監(jiān)管面臨困境，應加快道路交通安全法修改進程，從國家層面統(tǒng)一立法要求騎乘電動自行車佩戴頭盔。

我國道路交通安全法2004年開始施行后，于2007年、2011年和2021年分別進行了三次修正。2024年，道路交通安全法修改已列入全國人大常委會預備審議項目，而在全國人大常委會公布的2025年度立法計劃中，道路交通安全法修改被列入擬初次審議名單。

界面新聞注意到，2021年3月，公安部曾發(fā)布《道路交通安全法（修訂建議稿）》，其中擬規(guī)定“駕駛或者乘坐電動自行車時應當戴安全頭盔并符合使用規(guī)范”。