界面新聞記者 | 劉素楠

界面新聞編輯 | 莊鍵

2025年9月25日，上海市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱《條例》），《條例》將自2025年10月20日起施行。

“從華為這樣的大企業(yè)到家門口的早餐店，廣大民營企業(yè)都在為社會做貢獻(xiàn)。希望通過國家和地方立法的引領(lǐng)和推動，形成全社會共同關(guān)心、愛護(hù)和支持民營企業(yè)的氛圍?！?上海社會科學(xué)院研究員、上海市民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長李建偉對界面新聞表示。

他認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法完成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展立法版圖的最后一塊“拼圖”。法治是最好的營商環(huán)境，未來民營企業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期。

據(jù)上海市人大常委會法工委副主任常江介紹，《條例》共11章88條。

在破除市場準(zhǔn)入隱性門檻、維護(hù)公平競爭方面，《條例》規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；各級政府及其有關(guān)部門在開展配置要素資源和提供公共服務(wù)資源工作時，應(yīng)當(dāng)平等對待各類經(jīng)濟(jì)組織；完善公共資源交易管理制度，強(qiáng)調(diào)平等設(shè)立交易條件；進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動，對限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與的行為，作出禁止性規(guī)定。

為了激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)投資活力，《條例》明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)投資重點(diǎn)領(lǐng)域；支持民營經(jīng)濟(jì)組織盤活存量資產(chǎn)，參與政府和社會資本合作項(xiàng)目；鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)組織在本市投資設(shè)立功能性機(jī)構(gòu)；明確本市各級政府及其有關(guān)部門在項(xiàng)目推介對接、前期工作和報(bào)建審批事項(xiàng)辦理等方面，提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。

與《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相比，上海市人大在此次《條例》立法中將融資服務(wù)單獨(dú)成章，以破解融資難題，構(gòu)建多元融資服務(wù)體系。

《條例》強(qiáng)化了信貸公平，明確金融機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)工作人員為各類經(jīng)濟(jì)組織辦理貸款的盡職免責(zé)情形應(yīng)當(dāng)保持一致。

《條例》要求落實(shí)普惠金融政策，推動健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系；健全政府性融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面；明確金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；優(yōu)化融資征信服務(wù)。

《條例》還對提升民營企業(yè)科創(chuàng)能力做出了相應(yīng)安排，要求建立梯次培育體系，制定分層分類的專項(xiàng)支持政策；支持民營經(jīng)濟(jì)組織與各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)合作，支持民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用；推動創(chuàng)新資源開放共享，支持民營經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用；完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。

2025年5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行。這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律；第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”。

“這標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)立法取得了重大突破，是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要里程碑。立法設(shè)置了地方明確、權(quán)益保護(hù)和發(fā)展促進(jìn)等三大方面眾多高含金量的重要條款，對廣大民營企業(yè)而言是重大利好?！崩罱▊缑嫘侣劚硎尽?/p>

上海的立法緊跟其后?！懊駹I經(jīng)濟(jì)是上海發(fā)展的重要支柱，是就業(yè)主渠道、科創(chuàng)主動力和出海主力軍?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任陳彥峰在9月26日舉行的人大新聞發(fā)布會上表示。

2024年，上海市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資，超三成的增加值，近四成的稅收，貢獻(xiàn)了四分之三的新增就業(yè)，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營企業(yè)，民營經(jīng)營主體占比超九成。

據(jù)陳彥峰披露，今年上半年，上海市民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙驅(qū)動”持續(xù)發(fā)力，規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.8%，高于同期全市3.2個百分點(diǎn)，規(guī)模以上民營企業(yè)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長9.9%，高于同期全市2.4個百分點(diǎn)；出口與進(jìn)口“雙豐收”態(tài)勢延續(xù)，民營企業(yè)進(jìn)出口額同比增長23.6%，占全市比重近四成，創(chuàng)近十年新高；主體與稅收“雙開源”活力顯現(xiàn)。

今年上半年，上海實(shí)有民營經(jīng)營主體約320萬戶，占全市比重超93%。民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)也實(shí)現(xiàn)提升。

李建偉說，上海加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例落地，既是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策的重要舉措，也有助于破解民營企業(yè)發(fā)展面臨新問題，推進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐需求。

下一步如何推動立法落地實(shí)施？

李建偉指出，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工商聯(lián)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、司法部門依法履職、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用等的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)多元治理機(jī)制，接下來需要推動這一治理機(jī)制盡快運(yùn)行。

同時，今年4月，上海推出《新時代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》），再加上剛剛發(fā)布的地方立法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建完成。接下來，各條線、部門和各區(qū)需根據(jù)自身實(shí)際情況制定相關(guān)具體實(shí)施辦法、工作方案，推動國家和地方立法落地落實(shí)、多出成效。

根據(jù)李建偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)展主體的廣大民營企業(yè)，很多尚不了解民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的重大意義、黃金條款。他呼吁加大普法宣傳，廣大民營企業(yè)一定要重視、珍惜、學(xué)習(xí)和使用好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國家和地方立法，共同努力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

陳彥峰透露，上海正在謀劃開展首個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制工作，力圖持續(xù)加大制度供給、強(qiáng)化服務(wù)保障，營造公平參與市場競爭的發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)民營企業(yè)保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，支持民營企業(yè)面向國際市場、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加快形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。