界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪

中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稀土物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)的出口管制。

10月9日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部發(fā)布兩項(xiàng)與稀土有關(guān)的重磅公告。

當(dāng)天稀土永磁板塊爆發(fā)。截至收盤(pán)，九菱科技(920505.BJ)、金力永磁(300748.SZ)、三川智慧(300066.SZ)、安泰科技(000969.SZ)、中國(guó)瑞林(603257.SH)、北方稀土(600111.SH)漲超10%，

中國(guó)稀土(000831.SZ)、盛和資源(600392.SH)、大地熊(688077.SH）、中科磁業(yè)(301141.SZ)漲超9%，廈門(mén)鎢業(yè)(600549.SH)、廣晟有色(600259.SH)、赤峰黃金(600988.SH)、包鋼股份(600010.SH)紛紛跟漲。

上述兩項(xiàng)公告中的《商務(wù)部公告2025第61號(hào) 公布對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定》（下稱(chēng)《物項(xiàng)管制公告》），是針對(duì)相關(guān)物項(xiàng)的境外再出口管制。

《物項(xiàng)管制公告》第一項(xiàng)表示，境外組織和個(gè)人（下稱(chēng)“境外特定出口經(jīng)營(yíng)者”）在向中國(guó)以外的其他國(guó)家和地區(qū)出口以下物項(xiàng)前，必須獲得中國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的兩用物項(xiàng)出口許可證件。

該公告的管制對(duì)象為境外特定出口經(jīng)營(yíng)者，這也是中國(guó)首次將出口管制權(quán)延伸至境外。

業(yè)內(nèi)一位不愿具名的分析人士告訴界面新聞，此次對(duì)相關(guān)物項(xiàng)嚴(yán)格管控的本質(zhì)是 “從源頭切斷隱患”，這也直接避免其他國(guó)家因 “轉(zhuǎn)手” 對(duì)國(guó)內(nèi)形成風(fēng)險(xiǎn)，確保管控效果閉環(huán)。

公告明確，共有三類(lèi)物項(xiàng)出口必須獲得中國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的兩用物項(xiàng)出口許可證件，一是含有、集成或者混有原產(chǎn)于中國(guó)的本公告附件1第一部分所列物項(xiàng)在境外制造的本公告附件1第二部分所列物項(xiàng)，且附件1第一部分所列物項(xiàng)占境外制造的附件1第二部分所列物項(xiàng)的價(jià)值比例達(dá)到0.1%及以上的。

二是使用原產(chǎn)于中國(guó)的稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)在境外生產(chǎn)的本公告附件1所列物項(xiàng)；三是原產(chǎn)于中國(guó)的本公告附件1所列物項(xiàng)。

這意味著，在境外制造的產(chǎn)品，其中含有原產(chǎn)于中國(guó)的特定稀土物項(xiàng)，且價(jià)值占比達(dá)到0.1% 這一極低的門(mén)檻，其從境外再出口就受管制。

同時(shí)，在境外生產(chǎn)的稀土物項(xiàng)，只要使用了中國(guó)的相關(guān)技術(shù)，其出口就受到管制，以及直接從中國(guó)出口的稀土物項(xiàng)也受到出口管制。

與此同時(shí)，上述人士指出，此次的《物項(xiàng)管制公告》是對(duì)之前4月發(fā)布的《對(duì)部分中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的決定》相關(guān)政策的補(bǔ)充。

具體來(lái)看，管控重點(diǎn)從“元素”轉(zhuǎn)向“具體物項(xiàng)”。4月的政策更強(qiáng)調(diào)對(duì)單一元素的控制，如鏑、鋱等元素，且未明確標(biāo)注 “與釓相關(guān)物項(xiàng)” 等品類(lèi)的具體含量標(biāo)準(zhǔn)。

“此次政策更清晰、更聚焦。不僅明確了相關(guān)物項(xiàng)的含量細(xì)節(jié)，還特意將‘磁材’單獨(dú)列出，因?yàn)楝F(xiàn)階段磁材最容易走不合法路徑，一是磁材可以直接拿來(lái)使用，二是磁材也比較容易偽裝出境或者走私。”

稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。因稀土元素具有豐富的磁、光、電等特性，稀土在新能源、新材料、芯片制造、航空航天、軍工等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。隨著大國(guó)博弈的不斷加劇，全球資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，稀土的戰(zhàn)略屬性日益顯著。

此外，《物項(xiàng)管制公告》第四項(xiàng)指出，最終用途為研發(fā)、生產(chǎn)14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲(chǔ)芯片，以及制造上述制程半導(dǎo)體的生產(chǎn)設(shè)備、測(cè)試設(shè)備和材料，或者研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請(qǐng)，逐案審批。

14納米及以下邏輯芯片和256層及以上存儲(chǔ)芯片在高性能計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、軍事、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等領(lǐng)域具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

“逐案審批”可防范稀土流向敏感領(lǐng)域。

《物項(xiàng)管制公告》第五項(xiàng)還進(jìn)一步明確對(duì)緊急醫(yī)療、自然災(zāi)害救助等人道主義救援用途能夠進(jìn)行豁免，境外出口經(jīng)營(yíng)者無(wú)需申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口許可證件，但需事后報(bào)告商務(wù)部，避免了“一刀切”。

同日發(fā)布的《商務(wù)部公告2025第62號(hào) 公布對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制的決定》（下稱(chēng)《技術(shù)管制公告》），則聚焦于稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)出口管制，是對(duì)現(xiàn)有管制體系的強(qiáng)化和細(xì)化。

《技術(shù)管制公告》明確將五大類(lèi)稀土關(guān)鍵技術(shù)及其載體納入管制：稀土開(kāi)采技術(shù)、冶煉分離技術(shù)、金屬冶煉技術(shù)、磁材制造技術(shù)以及稀土二次資源回收利用技術(shù)。

上述分析人士指出，這是國(guó)內(nèi)首次將 “技術(shù)管控” 明確寫(xiě)入政策文件。

針對(duì)《技術(shù)管控公告》出臺(tái)背景，其認(rèn)為，這與當(dāng)前國(guó)外搶奪稀土人才有所關(guān)聯(lián)，“近期美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的招聘網(wǎng)站上都可以看到相關(guān)高薪招聘信息?！睆?qiáng)化管控技術(shù)的核心目的則在于，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管控。

該分析人士進(jìn)一步解釋稱(chēng)，國(guó)內(nèi)此前已對(duì)稀土物項(xiàng)進(jìn)行管制，此次新增技術(shù)管控，是為了避免“只管物項(xiàng)、不管技術(shù)”的漏洞。若國(guó)外通過(guò)高薪挖人突破技術(shù)壁壘，前期物項(xiàng)管制效果會(huì)打折扣。因此，技術(shù)管控的核心是把稀土產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面管?chē)?yán)實(shí)，形成完整的管制體系。

界面新聞注意到，近年來(lái)美國(guó)正在加強(qiáng)本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。其中，以火神元素和新元素技術(shù)為首的兩家美企也于近期“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，不斷加強(qiáng)技術(shù)合作，旨在將其在美國(guó)國(guó)內(nèi)的稀土磁體制造能力擴(kuò)展至商業(yè)化產(chǎn)能。

例如，新元素技術(shù)的稀土元素分離工藝，基于其專(zhuān)利的色譜法精煉方法。該方法由普渡大學(xué)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，由新元素技術(shù)在美國(guó)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

新元素技術(shù)表示，色譜分離與提純是公司回收關(guān)鍵金屬的核心技術(shù)，其提純與分離柱可生產(chǎn)出純度99.95%以上的稀土氧化物，重新投入全球磁材供應(yīng)鏈。

對(duì)于兩項(xiàng)公告的出臺(tái)，商務(wù)部新聞發(fā)言人當(dāng)日回應(yīng)稱(chēng)，稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。今年4月，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)組織和個(gè)人出口稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制。有關(guān)稀土技術(shù)也早在2001年就列入了《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。

該發(fā)言人特別指出，一段時(shí)間以來(lái)，部分境外組織和個(gè)人將原產(chǎn)中國(guó)的稀土管制物項(xiàng)直接或者加工后再轉(zhuǎn)移、提供給有關(guān)組織和個(gè)人，直接或間接用于軍事等敏感領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對(duì)國(guó)際和平穩(wěn)定造成不利影響。

此次管控是中國(guó)政府依法對(duì)含有中國(guó)成分的部分境外稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施管制，目的是更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，更好履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)。

談及兩項(xiàng)政策發(fā)布后對(duì)國(guó)內(nèi)稀土外市場(chǎng)的影響，上述分析人士對(duì)界面新聞指出，近半年來(lái)，海外稀土價(jià)格不斷上漲，例如金屬鏑價(jià)格已從約335美元/公斤漲至780美元/公斤。受此次政策影響，預(yù)計(jì)將再漲100-200美元/公斤，最高或達(dá)900-950美元/公斤。

此外，預(yù)計(jì)美國(guó)特朗普政府會(huì)進(jìn)一步加大海外稀土開(kāi)發(fā)力度，或向盟友日本等國(guó)家尋求支持。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，該人士表示，政策影響呈現(xiàn)滯后性，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)主要執(zhí)行9月的訂單，對(duì)應(yīng)的出口審批、許可證均已提前辦理完成，因此10月暫未感受到政策壓力；預(yù)計(jì)11-12月將逐步顯現(xiàn)政策影響，屆時(shí)新訂單需重新申請(qǐng)審批，出口流程和規(guī)模可能受限。

與此同時(shí)，歐洲電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)或受波及。歐洲電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)高端稀土牌號(hào)需求較高，此次政策卡死了中重稀土的出口通道，將直接影響其供應(yīng)鏈，具體影響或在2026年1-2月顯現(xiàn)。