界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 莊鍵

2018年至2024年，長三角以5.58%的年均增速跑贏全國0.27個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占比從23.9%提升至24.6%，6年貢獻(xiàn)全國近1/4經(jīng)濟(jì)增量；“萬億城市”俱樂部成員從6席擴(kuò)至9席，占據(jù)全國1/3席位。這片中國經(jīng)濟(jì)最活躍的增長極，正站在從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

然而，對(duì)標(biāo)巴黎、東京、紐約等國際頂級(jí)都市圈，長三角中心城市輻射力、要素流動(dòng)效率、功能網(wǎng)絡(luò)協(xié)同性等仍存明顯差距。界面新聞?dòng)浾邚?0月10日召開的推動(dòng)長三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)上獲悉，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》已于近期印發(fā)，并給出了具體的改革路徑。

在上述研討會(huì)上，長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉指出，國際先行都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可凝練為“四個(gè)有”：有規(guī)劃、有立法、有機(jī)制、有聚焦。

他研究發(fā)現(xiàn)：巴黎大區(qū)通過立法保障統(tǒng)一行動(dòng)，破解跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題；東京都市圈依托常態(tài)化協(xié)同機(jī)制推動(dòng)資源精準(zhǔn)配置；紐約大都市圈則以“重點(diǎn)突破”策略集中資源打造全球科創(chuàng)中心。反觀長三角，雖已形成上海、南京、杭州等多中心格局，但在規(guī)劃傳導(dǎo)、立法賦能、機(jī)制協(xié)同等方面仍顯薄弱。  

數(shù)據(jù)印證了這一判斷：長三角區(qū)域現(xiàn)有上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。其中，上海大都市圈覆蓋14城，2024年GDP總量接近法國，但人均僅3萬美元，不足東京都市圈（6.11萬美元）的一半，不到紐約都市圈（11.5萬美元）的30%。

在張忠偉看來，長三角都市圈雖然已經(jīng)具備了一定的規(guī)模體量，但其輻射帶動(dòng)作用還有待加強(qiáng)，中心城市能級(jí)有待提升，要素流動(dòng)效能需進(jìn)一步強(qiáng)化。

他還提及，盡管長三角地區(qū)已經(jīng)有了一定的空間形態(tài)，但其功能網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍然需要加強(qiáng)，包括關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)完善、軸帶支撐作用的強(qiáng)化以及空間網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的釋放。長三角都市圈雖然有規(guī)劃指引，但規(guī)劃的傳導(dǎo)體系還需要加強(qiáng)，需加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的工作體系和規(guī)劃落地的要素保障。雖然有機(jī)制框架，但長三角協(xié)同推進(jìn)的力度還需要加強(qiáng)，應(yīng)增多橫向協(xié)商，同時(shí)完善立法賦能。

針對(duì)上述短板，《行動(dòng)方案》以3年為周期推出30項(xiàng)具體舉措，提出共建協(xié)調(diào)發(fā)展“一個(gè)群”、共織基建互聯(lián)“一張網(wǎng)”、共鑄科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一條鏈”、共促市場服務(wù)“一站享”、共下開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)共?！耙话殉摺薄⒐餐泼裆蚕怼耙粡埧ā?，每一項(xiàng)任務(wù)均直指現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長鄭德高分析，當(dāng)前長三角新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈距離已壓縮至20-60公里，但跨城協(xié)同仍受限于行政分割。他建議，需通過”多中心多樞紐"體系強(qiáng)化空間協(xié)同，例如依托虹橋、東方樞紐等功能性節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃。

“這些樞紐不僅是物理節(jié)點(diǎn)，更是要素配置的樞紐，能有效釋放網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升都市圈整體效率。”鄭德高稱。

產(chǎn)業(yè)同時(shí)應(yīng)與人口、交通、城鎮(zhèn)納入一體化規(guī)劃，鄭德高指出，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的教育、醫(yī)療、政務(wù)等共享實(shí)踐已初見成效，未來需進(jìn)一步擴(kuò)大選擇自由權(quán)，讓人才在都市圈內(nèi)無障礙流動(dòng)。

針對(duì)規(guī)劃落地難題，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張尚武提出“戰(zhàn)略－空間－行動(dòng)”框架。他強(qiáng)調(diào)，需重點(diǎn)解決“實(shí)施難”問題：一方面，推動(dòng)空間布局協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)銜接、時(shí)序同步，將行動(dòng)共識(shí)納入各市項(xiàng)目庫；另一方面，劃分“大都市區(qū)－聯(lián)動(dòng)協(xié)同區(qū)－區(qū)域協(xié)作區(qū)”三個(gè)圈層，通過高鐵、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化與上海主城區(qū)的快速通達(dá)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈集成集聚。

從“萬億城市”數(shù)量占全國1/3，到人均GDP向國際都市圈看齊；從要素流動(dòng)到創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，長三角都市圈的進(jìn)階之路，既是自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是引領(lǐng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任所在。

張忠偉認(rèn)為：要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動(dòng)方案》實(shí)施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動(dòng)長三角都市圈建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級(jí)城市群建設(shè)。