界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 莊鍵
2018年至2024年，長三角以5.58%的年均增速跑贏全國0.27個百分點，經(jīng)濟總量占比從23.9%提升至24.6%，6年貢獻全國近1/4經(jīng)濟增量；“萬億城市”俱樂部成員從6席擴至9席，占據(jù)全國1/3席位。這片中國經(jīng)濟最活躍的增長極，正站在從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點。
然而，對標巴黎、東京、紐約等國際頂級都市圈，長三角中心城市輻射力、要素流動效率、功能網(wǎng)絡協(xié)同性等仍存明顯差距。界面新聞記者從10月10日召開的推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會上獲悉，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》已于近期印發(fā)，并給出了具體的改革路徑。
在上述研討會上，長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉指出，國際先行都市圈的發(fā)展經(jīng)驗可凝練為“四個有”：有規(guī)劃、有立法、有機制、有聚焦。
他研究發(fā)現(xiàn)：巴黎大區(qū)通過立法保障統(tǒng)一行動，破解跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題；東京都市圈依托常態(tài)化協(xié)同機制推動資源精準配置；紐約大都市圈則以“重點突破”策略集中資源打造全球科創(chuàng)中心。反觀長三角，雖已形成上海、南京、杭州等多中心格局，但在規(guī)劃傳導、立法賦能、機制協(xié)同等方面仍顯薄弱。
數(shù)據(jù)印證了這一判斷：長三角區(qū)域現(xiàn)有上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。其中，上海大都市圈覆蓋14城，2024年GDP總量接近法國，但人均僅3萬美元，不足東京都市圈（6.11萬美元）的一半，不到紐約都市圈（11.5萬美元）的30%。
在張忠偉看來，長三角都市圈雖然已經(jīng)具備了一定的規(guī)模體量，但其輻射帶動作用還有待加強，中心城市能級有待提升，要素流動效能需進一步強化。
他還提及，盡管長三角地區(qū)已經(jīng)有了一定的空間形態(tài)，但其功能網(wǎng)絡的建設仍然需要加強，包括關鍵節(jié)點的建設完善、軸帶支撐作用的強化以及空間網(wǎng)絡效應的釋放。長三角都市圈雖然有規(guī)劃指引，但規(guī)劃的傳導體系還需要加強，需加強規(guī)劃實施的工作體系和規(guī)劃落地的要素保障。雖然有機制框架，但長三角協(xié)同推進的力度還需要加強，應增多橫向協(xié)商，同時完善立法賦能。
針對上述短板，《行動方案》以3年為周期推出30項具體舉措，提出共建協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”、共織基建互聯(lián)“一張網(wǎng)”、共鑄科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一條鏈”、共促市場服務“一站享”、共下開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)共?！耙话殉摺薄⒐餐泼裆蚕怼耙粡埧ā?，每一項任務均直指現(xiàn)實痛點。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長鄭德高分析，當前長三角新興產(chǎn)業(yè)供應鏈距離已壓縮至20-60公里，但跨城協(xié)同仍受限于行政分割。他建議，需通過”多中心多樞紐"體系強化空間協(xié)同，例如依托虹橋、東方樞紐等功能性節(jié)點，推動交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃。
“這些樞紐不僅是物理節(jié)點，更是要素配置的樞紐，能有效釋放網(wǎng)絡效應，提升都市圈整體效率。”鄭德高稱。
產(chǎn)業(yè)同時應與人口、交通、城鎮(zhèn)納入一體化規(guī)劃，鄭德高指出，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的教育、醫(yī)療、政務等共享實踐已初見成效，未來需進一步擴大選擇自由權，讓人才在都市圈內(nèi)無障礙流動。
針對規(guī)劃落地難題，上海同濟城市規(guī)劃設計研究院院長張尚武提出“戰(zhàn)略－空間－行動”框架。他強調(diào)，需重點解決“實施難”問題：一方面，推動空間布局協(xié)同、標準銜接、時序同步，將行動共識納入各市項目庫；另一方面，劃分“大都市區(qū)－聯(lián)動協(xié)同區(qū)－區(qū)域協(xié)作區(qū)”三個圈層，通過高鐵、城際鐵路網(wǎng)絡強化與上海主城區(qū)的快速通達，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈集成集聚。
從“萬億城市”數(shù)量占全國1/3，到人均GDP向國際都市圈看齊；從要素流動到創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，長三角都市圈的進階之路，既是自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是引領全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責任所在。
張忠偉認為：要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動方案》實施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設成為引領區(qū)域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設。