界面新聞記者 | 翟瑞民

寵物能否乘坐公交地鐵？浙江省杭州市交通運(yùn)輸局近日對市政協(xié)委員提出的建議作出答復(fù)引發(fā)關(guān)注。界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些城市的部分公交地鐵線路近年來已有嘗試允許攜帶寵物乘坐。

據(jù)杭州市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站消息，近日，對于杭州市政協(xié)委員提出的《試點(diǎn)開放寵物乘坐公共交通工具的建議》，杭州市交通運(yùn)輸局經(jīng)與市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地鐵集團(tuán)等單位會辦，現(xiàn)已作出答復(fù)。

“關(guān)于開放公交地鐵攜寵乘車的建議，我局會同相關(guān)部門綜合分析法律法規(guī)、公眾接受度、疾病防控、安全監(jiān)管等多方面因素，目前公交地鐵在短期內(nèi)不具備開放條件，未來將持續(xù)關(guān)注相關(guān)配套的完善以及市民群眾的需求變化，動態(tài)優(yōu)化相關(guān)規(guī)范?！贝饛?fù)表示。

杭州市交通運(yùn)輸局介紹，目前，國家、省市均對寵物乘坐地鐵施行禁止性規(guī)定，浙江省和杭州市對攜帶寵物乘坐公交施行禁止性規(guī)定。

在國家和省級層面，交通運(yùn)輸部《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》規(guī)定“乘客不得攜帶動物（導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬等服務(wù)犬和軍警犬除外）進(jìn)站乘車”；《浙江省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定“乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘運(yùn)秩序，愛護(hù)乘運(yùn)設(shè)施，保持車內(nèi)衛(wèi)生，不得違反規(guī)定攜帶寵物乘車?！痹诘胤綄用?，《杭州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》和《杭州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定，除導(dǎo)盲犬和服務(wù)犬外，禁止攜帶犬、貓和活禽等可能影響他人安全的動物進(jìn)站乘車。

對試點(diǎn)開放寵物乘坐公共交通工具，杭州市交通運(yùn)輸局解釋，公共交通根本定位與屬性限制開放。公共交通（地鐵、公交、水巴等）的本質(zhì)是為最廣大市民群眾提供普惠、安全、高效的基礎(chǔ)出行服務(wù)，屬于公共場所。其核心屬性有：一是公共性與普惠性。二是非排他性與高密度性，高峰時(shí)段，站內(nèi)、車廂內(nèi)的人員相對密集，人與人之間的“安全距離”和“心理舒適距離”已壓縮到極致。三是強(qiáng)制性共享空間，與公園、寵物友好餐廳等可選擇是否進(jìn)入的場所不同，通勤者往往沒有選擇其他站點(diǎn)、車廂或班次的余地，是一個(gè)“強(qiáng)制共享”的封閉公共空間。

其次是社會公眾接受度呈明顯分化限制開放。杭州市交通運(yùn)輸局介紹，當(dāng)前，社會公眾對攜寵乘坐公共交通的態(tài)度呈明顯代際分化，支持群體主要集中在19-35周歲青年群體，反對群體的意見主要集中為：一是衛(wèi)生顧慮、疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，未免疫寵物自身或排泄物所攜帶的病毒、寄生蟲可能引發(fā)封閉空間內(nèi)的交叉感染。國內(nèi)動物防疫規(guī)定主要針對犬只接種疫苗，但當(dāng)前寵物包含犬、貓、其他小型哺乳類、爬行類、節(jié)肢類動物，管理門類較多，且現(xiàn)行免疫證多為紙質(zhì)，易偽造，公共交通運(yùn)營企業(yè)難以分類實(shí)施管理。二是安全風(fēng)險(xiǎn)，存在攜寵乘客管理不善，導(dǎo)致寵物脫管的風(fēng)險(xiǎn)。如國內(nèi)有地鐵曾發(fā)生乘客違規(guī)帶入倉鼠逃逸事件，導(dǎo)致線路緊急停運(yùn)排查；存在其他乘客行為失控風(fēng)險(xiǎn)，封閉的站點(diǎn)、車廂可能引發(fā)寵物應(yīng)激反應(yīng)，發(fā)生吠叫等情形，造成兒童、恐犬癥乘客等的過激行為，引發(fā)公共交通運(yùn)營秩序的混亂。

不過，杭州市交通運(yùn)輸局也表示，該局將會同相關(guān)部門參考國內(nèi)相關(guān)試點(diǎn)城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，多維度研究、論證現(xiàn)有法律法規(guī)政策的優(yōu)化思路，探索在定制公交中試點(diǎn)攜帶寵物出游的專線，以個(gè)性化、高品質(zhì)的“公交+寵物游”模式，探索攜寵公共交通出游的新路徑。

近年來，隨著豢養(yǎng)寵物的人越來越多，他們攜帶寵物乘坐公共交通工具的需求也越來越大，而由于城市公交地鐵系統(tǒng)對寵物乘車仍施行禁止性規(guī)定，也導(dǎo)致乘客私自攜帶寵物，蒙混過關(guān)乘坐公交地鐵的問題頻發(fā)，屢禁不止。對此，界面新聞注意到，目前國內(nèi)已有多個(gè)城市在寵物乘坐公交地鐵方面做出嘗試，有的城市推出了寵物公交專線、寵物友好巴士線路等。

2024年1月，據(jù)九派新聞報(bào)道，廣州公交集團(tuán)屬下廣州中運(yùn)交通發(fā)展有限公司推出了攜帶寵物乘車服務(wù)。工作人員表示寵物乘車專線已開通試行，試行期間僅開通了三條專線，三條專線有規(guī)定的乘車時(shí)間。但是，攜帶寵物乘車服務(wù)僅針對貓類寵物開放，暫時(shí)不支持其他類型的寵物乘車。按照規(guī)定，攜帶上車的寵物貓需提供寵物的檢疫證明，并且需要用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的寵物儲運(yùn)箱來裝載。一名乘客限攜帶一只寵物貓。

2024年4月，據(jù)深圳特區(qū)報(bào)報(bào)道，深圳巴士集團(tuán)開通了深圳首條寵物友好巴士H239線。巴士集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了乘客與寵物的健康和安全，寵物友好巴士對乘坐的寵物有一定的乘車規(guī)定，如乘車寵物必須佩戴牽引繩或牽引帶，并確保在乘車過程中始終由主人牽領(lǐng)；犬類寵物乘車全程均需佩戴嘴套，貓類寵物需由主人自備貓包或貓籠，并確保乘車期間安置于貓包或貓籠內(nèi)；等等。

2025年7月，澎湃新聞報(bào)道，近期上海推出了首條攜寵定制專線，往返于多個(gè)景點(diǎn)、地標(biāo)。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寵物定制公交攜寵也有一定要求，僅限于攜帶肩高40厘米以下寵物的乘客乘坐，并需攜帶養(yǎng)犬登記證（犬類）、疫苗注射證明（貓類）、接受隨車人員寵物芯片檢驗(yàn)；犬類寵物必須佩戴牽引繩或牽引帶，并確保在乘車過程中始終由主人牽引或安置于巴士專用坐墊。寵物乘車期間需提前自備寵物紙尿褲、尿墊、拾便袋等，防止寵物排泄對乘車環(huán)境造成影響。此外，嚴(yán)禁任何上海禁養(yǎng)的烈性犬只乘車。

香港在放開寵物乘坐地鐵方面更進(jìn)一步。2025年5月，新華社報(bào)道，香港鐵路有限公司（港鐵）在輕鐵全線正式試行“貓狗同行”計(jì)劃，允許寵物主人即日起至另行通知的其他日期期間，每逢星期六、星期日及公眾假期攜帶貓狗搭乘輕鐵。港鐵發(fā)布了輕鐵“貓狗同行證”使用條款及細(xì)則，對試行期間寵物的乘車范圍、乘車位置、上下車位置、專用袋規(guī)格等做了規(guī)定及說明，并呼吁乘客相互包容與尊重。

但是，也有城市地鐵線路嘗試寵物乘車引發(fā)爭議。2024年7月，據(jù)春城晚報(bào)報(bào)道，近日，多名網(wǎng)友在社交平臺發(fā)布“昆明可以攜帶寵物乘坐地鐵”的視頻，引發(fā)網(wǎng)友熱議。有地鐵站客服人員表示，乘客將小型寵物放在封閉的包包或者箱子內(nèi)，可以進(jìn)站，全程不可放出來。隨后，昆明地鐵官方客服稱，根據(jù)規(guī)定，目前昆明地鐵所有線路，除導(dǎo)盲犬以外其他寵物都不可攜帶進(jìn)站。對于社交平臺上發(fā)布的乘客攜帶寵物進(jìn)站的視頻，是由于部分線路工作人員對于文件規(guī)定的理解出現(xiàn)了偏差所導(dǎo)致。公司發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)及時(shí)進(jìn)行了制止和整改。

對于放開寵物乘坐公共交通工具，硬件設(shè)施更為完備的鐵路部門做出更多嘗試。今年4月份以來，鐵路部門已經(jīng)在多條高鐵線路推行“隔離運(yùn)輸、人寵分開、專人看護(hù)”的高鐵寵物托運(yùn)服務(wù)，鐵路12306同步推出“寵物托運(yùn)”功能。旅客可提前線上預(yù)約，托運(yùn)家庭馴養(yǎng)且健康狀況良好、單只體重不超過15公斤、肩高不超過40厘米的貓、犬類寵物。東南網(wǎng)10月21日報(bào)道，目前，全國高鐵快運(yùn)寵物托運(yùn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)車站累計(jì)達(dá)40個(gè)，辦理列車增加至52趟。