記者 王珍

10月28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）全文對(duì)外公開?！督ㄗh》在“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”部分指出，“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”，并提出適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、增加地方自主財(cái)力等措施。

財(cái)稅專家對(duì)界面新聞表示，從“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用”的表述來(lái)看，“十五五”時(shí)期（2026-2030年）財(cái)政政策將延續(xù)積極有為的基調(diào)；而“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”，則需要深化財(cái)稅體制改革，特別是增加地方自主財(cái)力，同時(shí)對(duì)減稅降費(fèi)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)連平在發(fā)給界面新聞的評(píng)論中指出，從總量維度看，受財(cái)政收入增速放緩與剛性支出增加雙重影響，“十五五”時(shí)期財(cái)政赤字規(guī)模將維持相對(duì)高位，預(yù)計(jì)赤字率將常態(tài)化保持在3.8%-4.0%，如遇較大沖擊時(shí)可階段性提升至4.2%以上，既為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供必要支撐，又避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)序累積。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)整體上仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力，積極財(cái)政政策是托底宏觀經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定發(fā)展大局的重要手段。財(cái)政政策有必要從過(guò)去較多關(guān)注赤字率轉(zhuǎn)向支出增速，打破3%赤字率約束，增強(qiáng)財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。

羅志恒還表示，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理確定實(shí)際赤字率水平，逐步采用基于全部財(cái)政收支的全口徑赤字和赤字率來(lái)衡量財(cái)政政策的積極程度。

在“積極有為”的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”的要求。

分析人士指出，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政面臨多重任務(wù)，既要緩解短期財(cái)政尤其是地方財(cái)政的緊平衡問題，又要適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，還要支持國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地，這需要將政策優(yōu)化與財(cái)稅體制改革相結(jié)合，不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的作用。

連平認(rèn)為，需以深化財(cái)稅體制改革為突破口，破解財(cái)政可持續(xù)性難題。他進(jìn)一步指出，財(cái)稅體制改革的核心目標(biāo)是構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的中央與地方財(cái)政關(guān)系。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，中央政府承擔(dān)的一般公共預(yù)算支出占一般公共預(yù)算支出的14.3%，而中央政府一般公共預(yù)算收入占比達(dá)45.7%；如把其他三項(xiàng)預(yù)算——政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算——也算進(jìn)來(lái)，2024年中央政府財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不到10%。

相比之下，地方支出責(zé)任過(guò)重，而這正是導(dǎo)致地方自主財(cái)力不足的根本原因。

根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際研究院統(tǒng)計(jì)，2024年地方廣義財(cái)政收入同比下降3.8%、降幅較上年加深4.0個(gè)百分點(diǎn)，地方廣義財(cái)政支出同比增長(zhǎng)2.4%，在收入下降而支出有增無(wú)減的背景下，地方一般公共預(yù)算收支平衡率同比下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)至48.9%，收支矛盾愈加突出。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇對(duì)界面新聞表示，切實(shí)增加地方自主財(cái)力刻不容緩。十五五”時(shí)期應(yīng)按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深化財(cái)稅體制改革”的部署，以“增加地方自主財(cái)力”為基本導(dǎo)向，遵循財(cái)政授權(quán)、財(cái)政賦權(quán)、財(cái)政分權(quán)的漸進(jìn)路徑，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為成熟時(shí)期的財(cái)政分權(quán)提供制度保障。

對(duì)于增加地方自主財(cái)力，界面新聞采訪的專家提出，可通過(guò)調(diào)整共享稅分成比例、加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方、培育新的地方主體稅種、適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院助理教授、北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員胡佳胤對(duì)界面新聞表示，在中央集中大部分財(cái)政收入的基本格局下，可以通過(guò)改革地方稅體系如培育新的地方主體稅種、調(diào)整共享稅分成比例、或賦予地方一定的稅收立法權(quán)等方式，增強(qiáng)地方自身的“造血”能力。這有助于地方政府形成穩(wěn)定的收入預(yù)期，緩解結(jié)構(gòu)性的債務(wù)壓力，也可對(duì)發(fā)掘和培育地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能提供新的制度激勵(lì)。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院研究員閆彥明對(duì)界面新聞表示，建議加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，考慮到征收難度，可率先在小汽車、成品油兩大領(lǐng)域開展試點(diǎn)，然后逐步推廣。同時(shí)，當(dāng)前地方稅收主要依賴增值稅、所得稅等共享稅，可延續(xù)以共享稅為主的地方稅體系，但適當(dāng)提高地方分享比例，增厚地方收入。此外，鼓勵(lì)地方因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大稅源根基，并在此基礎(chǔ)上完善稅制，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)妥探索數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)字資產(chǎn)稅、碳稅等新型稅種。

羅志恒也表示，“十五五”期間應(yīng)積極拓展地方稅源，同時(shí)完善以共享稅為主的地方收入體系，比如可適當(dāng)優(yōu)化企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅的央地分享比例。目前，除部分企業(yè)（如國(guó)有郵政企業(yè)、國(guó)有商業(yè)銀行、海洋石油企業(yè)等），企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的中央與地方分享比例為中央60%、地方40%。出于增加地方自主財(cái)力的考慮，他提議可研究將中央與地方的稅收分享比例分步驟審慎調(diào)整為中央55%、地方45%。

“企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅事關(guān)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，因此中央在其中占據(jù)主導(dǎo)地位是必須的。為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，中央分享的比例必然要超過(guò)50%，同時(shí)又要兼顧增強(qiáng)地方自主財(cái)政實(shí)力。我覺得可以在現(xiàn)有的六四分成比例基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，但不宜進(jìn)行大幅變動(dòng)，若大幅調(diào)整為五五分成則不利于增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力以及統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)?！绷_志恒說(shuō)。

從中長(zhǎng)期看，他表示，應(yīng)以“增強(qiáng)地方財(cái)政自主權(quán)為核心”增加地方自主財(cái)力，讓地方獲得更多的財(cái)力自主調(diào)配空間，同時(shí)，配合事權(quán)和支出責(zé)任的上收，逐步實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。比如，可在規(guī)范非稅收入管理的前提下，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限等；在推動(dòng)事權(quán)與支出責(zé)任上移方面，可將基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障、自然資源安全、糧油儲(chǔ)備、金融監(jiān)管、跨區(qū)域建設(shè)或公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的事權(quán)進(jìn)一步上收至中央，緩解地方政府“小馬拉大車”的現(xiàn)狀。

羅志恒還表示，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，首要的是保持合理的宏觀稅負(fù)水平，對(duì)前期系列減稅降費(fèi)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與優(yōu)化。

他提出了三點(diǎn)具體建議，一是清理不必要的稅收優(yōu)惠，提高對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)（如科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、鼓勵(lì)生育）的稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性；二是選擇對(duì)普通居民影響不大、但有利于推動(dòng)綠色發(fā)展、縮小貧富差距的稅種，進(jìn)行稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；三是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)研究探索新稅源，例如數(shù)字資產(chǎn)稅、碳稅等等。

胡佳胤補(bǔ)充道，保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力是提升財(cái)政可持續(xù)性的重要基礎(chǔ)?！叭绻麌?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，財(cái)政就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，財(cái)政的‘蛋糕’才能做大，可持續(xù)性才有堅(jiān)實(shí)根基?！?/span>

她表示，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。同時(shí)，還需要避免政府過(guò)度負(fù)債對(duì)私營(yíng)部門投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。