記者 辛圓

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)關(guān)鵬在周二的發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，我們持續(xù)推動(dòng)核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目（民營(yíng)企業(yè)）最高參股比例可以達(dá)20%。

關(guān)鵬同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，也一視同仁積極支持各類經(jīng)營(yíng)組織參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），提出13項(xiàng)具體舉措，支持民間投資發(fā)展。

《措施》首先提到，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書）中專項(xiàng)說明。鼓勵(lì)支持民間資本參與，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。

在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，關(guān)鵬介紹說，這項(xiàng)政策對(duì)鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號(hào)，可以從五個(gè)方面來把握。

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)鵬表示，文件中明確提到的需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電等領(lǐng)域，政策范圍是明確的。

二是突出具有一定收益。關(guān)鵬提到，以上這些領(lǐng)域的項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對(duì)這類項(xiàng)目而言的。

三是加強(qiáng)專項(xiàng)論證?！皩?duì)于這些重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)書中專項(xiàng)說明。也就是說，要求在項(xiàng)目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機(jī)會(huì)?！标P(guān)鵬說。

四是強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際。關(guān)鵬表示，考慮到不同領(lǐng)域的具體項(xiàng)目差異較大，民營(yíng)企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個(gè)重大項(xiàng)目引入民間資本時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。

除上述四個(gè)方面，關(guān)鵬提到，具備條件的項(xiàng)目支持提高持股比例。經(jīng)過充分論證后，對(duì)于一些具備條件的項(xiàng)目，持股比例可在10%以上。比如近年來，持續(xù)推動(dòng)核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目最高參股比例已達(dá)20%。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅在接受經(jīng)濟(jì)參考報(bào)采訪時(shí)表示，核電、鐵路、油氣管道等領(lǐng)域以國(guó)有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低。部分示范項(xiàng)目民間資本參與取得了突破性進(jìn)展，比如，2024年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目，民企持股比例首次從2%提升至10%。

“《措施》提出在這些領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)論證民間資本參與的可行性，就是希望在項(xiàng)目開展前期工作階段就統(tǒng)籌考慮民間資本參與可行性，并融入現(xiàn)有立項(xiàng)審批流程，同時(shí)通過民間資本持股比例可在10%以上的新要求，用制度性安排為民間資本進(jìn)入打開大門，也向民營(yíng)企業(yè)釋放鼓勵(lì)參與的強(qiáng)烈信號(hào)?！眳怯屑t說。