記者 辛圓

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬在周二的發(fā)改委專題新聞發(fā)布會上表示，近年來，我們持續(xù)推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目（民營企業(yè)）最高參股比例可以達(dá)20%。

關(guān)鵬同時強(qiáng)調(diào)，鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)同時，也一視同仁積極支持各類經(jīng)營組織參與項目建設(shè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出13項具體舉措，支持民間投資發(fā)展。

《措施》首先提到，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

在當(dāng)天的發(fā)布會上，關(guān)鵬介紹說，這項政策對鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號，可以從五個方面來把握。

一是聚焦重點領(lǐng)域。關(guān)鵬表示，文件中明確提到的需報國家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電等領(lǐng)域，政策范圍是明確的。

二是突出具有一定收益。關(guān)鵬提到，以上這些領(lǐng)域的項目主要為基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對這類項目而言的。

三是加強(qiáng)專項論證?！皩τ谶@些重點領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告或項目申請書中專項說明。也就是說，要求在項目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機(jī)會?！标P(guān)鵬說。

四是強(qiáng)調(diào)結(jié)合實際。關(guān)鵬表示，考慮到不同領(lǐng)域的具體項目差異較大，民營企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個重大項目引入民間資本時，應(yīng)結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。

除上述四個方面，關(guān)鵬提到，具備條件的項目支持提高持股比例。經(jīng)過充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。比如近年來，持續(xù)推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達(dá)20%。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅在接受經(jīng)濟(jì)參考報采訪時表示，核電、鐵路、油氣管道等領(lǐng)域以國有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低。部分示范項目民間資本參與取得了突破性進(jìn)展，比如，2024年8月，國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)的五個核電項目，民企持股比例首次從2%提升至10%。

“《措施》提出在這些領(lǐng)域?qū)ｍ椪撟C民間資本參與的可行性，就是希望在項目開展前期工作階段就統(tǒng)籌考慮民間資本參與可行性，并融入現(xiàn)有立項審批流程，同時通過民間資本持股比例可在10%以上的新要求，用制度性安排為民間資本進(jìn)入打開大門，也向民營企業(yè)釋放鼓勵參與的強(qiáng)烈信號。”吳有紅說。